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中國人民共和國行政處罰法理解與適用 版權信息
- ISBN：9787521617580
- 條形碼：9787521617580 ; 978-7-5216-1758-0
- 裝幀：80g膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
中國人民共和國行政處罰法理解與適用 本書特色
行政執法人員、司法實務人士學習** 專家編寫 逐條解讀 指導實務 【作者資深】中國法學會行政法學研究會常務理事，原中央黨校（國家行政學院）政治和法律部副主任；現中國政法大學法治政府研究院教授楊偉東編寫，深度參與《行政處罰法》《行政強制法》等立法咨詢、論證工作。 【幫助學習】在逐條深入解讀《行政處罰法》的同時，解讀條文的立法背景與*新修訂要點，幫助廣大執法人員真正把握法律意涵與精神。 【指導實務】法條解讀與指導實務工作并重，分析典型案例中的法律適用問題，在系統梳理行政處罰執法風險的基礎上著重解決實務難點問題。
中國人民共和國行政處罰法理解與適用 內容簡介
《中華人民共和國行政處罰法理解與適用》以行政處罰法條文為據，逐章逐條作出解讀： 【條文主旨】一句話說明法條的核心要義。 【立法背景】深入闡釋條文的立法背景，提示新修訂要點。 【條文釋義】在精準闡釋法條原意的基礎上著重解決實務問 題，對法律的適用進行指引。【相關規定】幫助讀者全面了解相關法律規定。 【案例評析】通過以案釋法幫助讀者進一步理解法律的適用 要點。 該書為行政執法人員與相關司法實務人士提供了兼具高度與深度的工作指引，是執法辦案的**參考書，也可以幫助廣大讀者學習掌握2021年修訂后的行政處罰法的相關知識，是一部適時的實用教材。
中國人民共和國行政處罰法理解與適用 目錄
**章 總則
**條【立法目的】
第二條【行政處罰定義】
第三條【適用范圍】
第四條【處罰法定】
第五條【公正公開原則】
第六條【處罰與教育結合】
第七條【權利保障】
第八條【被處罰者承擔的其他法律責任】
案例評析
行政處罰法總則規定與特別法處罰規則的關系
——方林某訴甲市乙區市場監督管理局廣告行政處罰案
食品安全法與行政處罰法的關系
——甲商店訴乙市丙區食品藥品監督管理局食品安全處罰案
第二章 行政處罰的種類和設定
第九條【行政處罰的種類】
第十條【法律對行政處罰的設定權】
第十一條【行政法規對行政處罰的設定權】
第十二條【地方性法規對行政處罰的設定權】
第十三條【部門規章對行政處罰的設定權】
第十四條【地方政府規章對行政處罰的設定權】
第十五條【行政處罰設定的評估】
第十六條【行政規范性文件對行政處罰的設定】
案例評析
責令關閉是行政處罰
——劉某訴甲市乙區人民政府環境行政管理案
以責令改正為名的責令停產是行政處罰
——甲市乙區丙畜禽養殖場訴甲市乙區環境保護局、
甲市環境保護局行政命令案
不良行為公示與限制從業的實際后果不應分割考量
——甲公司訴乙市住房和城鄉建設局案
第三章 行政處罰的實施機關
第十七條【行政處罰的實施】
第十八條【綜合執法與相對集中行使處罰權】
第十九條【授權實施行政處罰】
第二十條【委托實施行政處罰】
第二十一條【受托組織的條件】
案例評析
行政機關內設機構無法律法規授權不能對外作出處罰決定
——彭某訴甲市國土資源監察大隊土地行政處罰案
設立綜合行政執法主體之后原執法主體不應再擁有
行政處罰實施權
——甲銀行乙支行訴丙市丁區版權局行政處罰案
高新區管委會及其部門受托實施行政處罰的法律認定
——曾某訴甲高新區綜合執法局行政處罰案
……
第四章 行政處罰的管轄和適用
第五章 行政處罰的決定
第六章 行政處罰的執行
第七章 法律責任
第八章 附則
后記
**條【立法目的】
第二條【行政處罰定義】
第三條【適用范圍】
第四條【處罰法定】
第五條【公正公開原則】
第六條【處罰與教育結合】
第七條【權利保障】
第八條【被處罰者承擔的其他法律責任】
案例評析
行政處罰法總則規定與特別法處罰規則的關系
——方林某訴甲市乙區市場監督管理局廣告行政處罰案
食品安全法與行政處罰法的關系
——甲商店訴乙市丙區食品藥品監督管理局食品安全處罰案
第二章 行政處罰的種類和設定
第九條【行政處罰的種類】
第十條【法律對行政處罰的設定權】
第十一條【行政法規對行政處罰的設定權】
第十二條【地方性法規對行政處罰的設定權】
第十三條【部門規章對行政處罰的設定權】
第十四條【地方政府規章對行政處罰的設定權】
第十五條【行政處罰設定的評估】
第十六條【行政規范性文件對行政處罰的設定】
案例評析
責令關閉是行政處罰
——劉某訴甲市乙區人民政府環境行政管理案
以責令改正為名的責令停產是行政處罰
——甲市乙區丙畜禽養殖場訴甲市乙區環境保護局、
甲市環境保護局行政命令案
不良行為公示與限制從業的實際后果不應分割考量
——甲公司訴乙市住房和城鄉建設局案
第三章 行政處罰的實施機關
第十七條【行政處罰的實施】
第十八條【綜合執法與相對集中行使處罰權】
第十九條【授權實施行政處罰】
第二十條【委托實施行政處罰】
第二十一條【受托組織的條件】
案例評析
行政機關內設機構無法律法規授權不能對外作出處罰決定
——彭某訴甲市國土資源監察大隊土地行政處罰案
設立綜合行政執法主體之后原執法主體不應再擁有
行政處罰實施權
——甲銀行乙支行訴丙市丁區版權局行政處罰案
高新區管委會及其部門受托實施行政處罰的法律認定
——曾某訴甲高新區綜合執法局行政處罰案
……
第四章 行政處罰的管轄和適用
第五章 行政處罰的決定
第六章 行政處罰的執行
第七章 法律責任
第八章 附則
后記
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中國人民共和國行政處罰法理解與適用 節選
第六十三條【告知聽證權】行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證： （一）較大數額罰款； （二）沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物； （三）降低資質等級、吊銷許可證件； （四）責令停產停業、責令關閉、限制從業； （五）其他較重的行政處罰； （六）法律、法規、規章規定的其他情形。 當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。 【條文主旨】 本條是關于行政機關應當告知當事人有權要求舉行聽證的情形的規定。 【立法背景】 行政處罰法對行政處罰規定了三類行政處罰決定程序，包括簡易、普通和聽證，原行政處罰法對行政處罰程序的規定開創立法先河，特別是對聽證程序的規定，至今仍具有前瞻性和先進性。《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，載《中華人民共和國國務院公報》1996年第12期。原行政處罰法規定于第四十二條**款：“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用……”關于行政機關應當告知當事人有權要求舉行聽證的情形，原行政處罰法僅規定了三種。新修訂的行政處罰法擴大了聽證程序的適用范圍，進一步完善了聽證程序，有利于當事人充分維護和保障自身權益，增強行政處罰決定的合理性和可接受性。 【條文釋義】 一、聽證程序 聽證程序是指行政主體在制定行政規范和作出行政處理過程中，與行政相對人以及其他行政程序參與人就擬定行政決定內容、事實依據、法律依據等進行說明、申明意見、辯論、聆聽的程序。 聽證程序非必經程序，行政機關在法定情況下負有告知當事人享有舉行聽證的權利的義務，聽證因當事人要求而舉行。對于行政機關因組織聽證而支出的相關費用，當事人不予承擔。 二、適用聽證程序的情形 （一）較大罰款數額的界定 并非所有罰款都要聽證，只有較大數額罰款才屬于聽證范圍。行政處罰法未明確“較大數額罰款”的范圍，鑒于不同執法領域以及不同地域的經濟發展水平各不相同，行政處罰法不宜進行統一規定，而由各執法領域的法律、地方性法規和規章進行規定。例如，治安管理處罰法第九十八條規定，公安機關作出吊銷許可證以及處2000元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證。又如，海關行政處罰實施條例第四十九條**款規定，對公民處以1萬元以上罰款、對法人或其他組織處以10萬元以上罰款的，應當告知其享有聽證權。 （二）沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物 沒收違法所得、沒收非法財物屬于行政處罰法第九條規定的行政處罰種類之一。雖然原行政處罰法并未將其規定為應當告知當事人聽證權的情形，但是在海關行政處罰實施條例中作出了類似規定。海關行政處罰實施條例第四十九條**款規定：“……沒收有關貨物、物品、走私運輸工具等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，海關應當組織聽證。”修訂后的行政處罰法規定沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物屬于聽證范圍。 關于“較大數額”“較大價值”的界定。《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》第五條**款第三項和第四項規定：“……（三）對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款；（四）對自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值達到第三項所列數額的行政處罰。” 即對自然人而言，1萬元以上（包含1萬元）屬于較大數額，對法人或其他組織而言，10萬元以上（包含10萬元）屬于較大數額、較大價值，對此可以參照。 （三）降低資質等級、吊銷許可證件 吊銷許可證件是原行政處罰法已明確列入聽證范圍的事項，而降低資質等級既是修訂后的行政處罰法新增的行政處罰種類，也是新增的屬于聽證范圍的事項。資質等級是企業從業資格的證明，按照企業注冊資本、技術人員、技術裝備和業績等各方面因素為劃分依據，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事相應的營利活動，不得超越資質許可的范圍進行活動。《中華人民共和國建筑法》第十三條。降低資質等級是本次修訂新增的處罰種類，在個別領域已有將降低資質等級作為處罰種類之一的先例，例如，建筑法第六十五條第二款規定：“超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級……” （四）責令停產停業、責令關閉、限制從業 責令關閉、限制從業是實踐中比較常見的行政處罰，此次被納入本法第九條規定的處罰種類中。責令關閉是在責令停產停業不足以實現懲戒目的時而適用的處罰，較責令停產停業更為嚴厲；限制從業是針對公民個人在行業內實施的嚴重違法行為而適用的處罰。雖然責令關閉、限制從業并未作為一般性的處罰種類規定于原行政處罰法中，但特別法中均有明確規定，如《中華人民共和國水污染防治法》第六十六條**款規定在飲用水水源二級保護區內已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。《中華人民共和國證券法》**百二十四條第二款規定因違法行為或者違紀行為被解除職務的證券行業負責人、工作人員等五年內不得擔任證券公司的董事、監事、高級管理人員。三者均屬于行政處罰聽證事項。 （五）其他較重的行政處罰 該項屬于兜底條款，適用于前面四項沒有明確列舉但又確實對當事人合法權益影響較大的行政處罰。同時，除上述列舉的情形外，法律、行政法規、部門規章也可以規定應當聽證的情形。例如，《證券交易所管理辦法》第十三條第二款規定：“證券交易所采取紀律處分的，應當依據紀律處分委員會的審核意見作出。紀律處分決定作出前，當事人按照業務規則的規定申請聽證的，證券交易所應當組織聽證。”同時，應當聽證的行政處罰需達到一定嚴重程度，與上述處罰的嚴重程度相當，類似申誡罰等對當事人權益影響不大的處罰則無須進行聽證。 【相關規定】 《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十八條；《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第四十九條；《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》第五條；《中華人民共和國建筑法》第十三條；《中華人民共和國水污染防治法》第六十六條；《中華人民共和國證券法》**百二十四條；《證券交易所管理辦法》第十三條。 ……
中國人民共和國行政處罰法理解與適用 作者簡介
楊偉東，中國政法大學法治政府研究院教授、博士生導師；曾任國家行政學院法學部副主任、中央黨校（國家行政學院）政治和法律部副主任。劍橋大學、倫敦大學訪問學者。兼任最高人民檢察院、司法部等單位法律專家，北京市人民政府等立法專家委員會、行政復議委員會委員，河南省委、中國殘聯等單位法律顧問，中國行政法學研究會常務理事，中國行為法學會行政法治分會副會長兼秘書長，北京市行政法學研究會副會長，國家檢察官學院兼職教授等。 參加了行政處罰法修訂、公務員法及其修訂、行政強制法、國家賠償法修改、行政訴訟法修改、監察法、公職人員政務處分法、政府信息公開條例及其修訂、重大行政決策程序暫行條例、國務院全面推進依法行政實施綱要、法治政府建設實施綱要（2015－2020年）、中共中央法治中國建設規劃（2020－2025年）等多部法律法規、文件的專家建議稿起草、草案論證工作。
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