基于養(yǎng)老責任認知的政府養(yǎng)老服務供給研究 內容簡介

養(yǎng)老服務作為社會保障體系的重要組成部分，屬于兼具公共物品屬性和私人物品屬性的準公共物品。盡管政府在養(yǎng)老服務供給方面已經(jīng)做出了巨大努力，但在老年人養(yǎng)老服務需要迅速增長與社會保障政策迅速擴張的雙重作用下，老年人賦予了政府較高的養(yǎng)老服務供給責任，老年人對政府養(yǎng)老責任認知與政府養(yǎng)老服務供給之間仍然存在較大差距。這一差距形成了本研究的核心問題——政府養(yǎng)老服務供給如何與老年人對政府的養(yǎng)老責任認知相協(xié)調？基于此問題，本研究在梳理政府養(yǎng)老服務供給模式的歷史變遷、政府養(yǎng)老服務的供給現(xiàn)狀與老年人的養(yǎng)老服務需要現(xiàn)狀的基礎上，了解老年人對政府養(yǎng)老責任認知及影響因素，探索老年人養(yǎng)老責任認知的形成機制，從責任認知視角檢視政府的養(yǎng)老服務供給，并提出相應的對策建議。具體的研究內容包括以下四個部分：
首先，采用內容分析法對39份養(yǎng)老服務政策文本進行三級編碼，將政府養(yǎng)老服務供給的內容概括為五大維度，分別為養(yǎng)老服務制度規(guī)劃、養(yǎng)老服務財政支持、生活照料養(yǎng)老服務、養(yǎng)老設施服務以及信息化養(yǎng)老服務。利用2000年以來相關統(tǒng)計年鑒、政府工作報告、統(tǒng)計公報等宏觀數(shù)據(jù)對養(yǎng)老服務供給的五個維度進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)老齡化社會中政府養(yǎng)老服務供給存在明顯的特點：養(yǎng)老服務制度規(guī)劃趨向完善和多元；養(yǎng)老服務財政支持擴張與緊縮并存；生活照料養(yǎng)老服務供給有限；養(yǎng)老設施服務供給重點從機構走向社區(qū)；信息化養(yǎng)老服務供給以平臺建設為主。養(yǎng)老服務作為社會保障體系的重要組成部分，屬于兼具公共物品屬性和私人物品屬性的準公共物品。盡管政府在養(yǎng)老服務供給方面已經(jīng)做出了巨大努力，但在老年人養(yǎng)老服務需要迅速增長與社會保障政策迅速擴張的雙重作用下，老年人賦予了政府較高的養(yǎng)老服務供給責任，老年人對政府養(yǎng)老責任認知與政府養(yǎng)老服務供給之間仍然存在較大差距。這一差距形成了本研究的核心問題——政府養(yǎng)老服務供給如何與老年人對政府的養(yǎng)老責任認知相協(xié)調？基于此問題，本研究在梳理政府養(yǎng)老服務供給模式的歷史變遷、政府養(yǎng)老服務的供給現(xiàn)狀與老年人的養(yǎng)老服務需要現(xiàn)狀的基礎上，了解老年人對政府養(yǎng)老責任認知及影響因素，探索老年人養(yǎng)老責任認知的形成機制，從責任認知視角檢視政府的養(yǎng)老服務供給，并提出相應的對策建議。具體的研究內容包括以下四個部分：
首先，采用內容分析法對39份養(yǎng)老服務政策文本進行三級編碼，將政府養(yǎng)老服務供給的內容概括為五大維度，分別為養(yǎng)老服務制度規(guī)劃、養(yǎng)老服務財政支持、生活照料養(yǎng)老服務、養(yǎng)老設施服務以及信息化養(yǎng)老服務。利用2000年以來相關統(tǒng)計年鑒、政府工作報告、統(tǒng)計公報等宏觀數(shù)據(jù)對養(yǎng)老服務供給的五個維度進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)老齡化社會中政府養(yǎng)老服務供給存在明顯的特點：養(yǎng)老服務制度規(guī)劃趨向完善和多元；養(yǎng)老服務財政支持擴張與緊縮并存；生活照料養(yǎng)老服務供給有限；養(yǎng)老設施服務供給重點從機構走向社區(qū)；信息化養(yǎng)老服務供給以平臺建設為主。
其次，依據(jù)以上五個維度，編制了《政府養(yǎng)老服務供給問卷》，問卷包括老年人的個人信息、養(yǎng)老服務需要、養(yǎng)老服務利用、養(yǎng)老責任認知等內容。對山東省731名老年人的調查結果顯示，近半老年人存在養(yǎng)老服務需要，老年人生存型和發(fā)展型養(yǎng)老服務需要同時存在。政府養(yǎng)老服務供給覆蓋面偏低且不均衡，政府側重供給公共程度較高的養(yǎng)老服務，家庭仍然是公共程度較低的生活照料養(yǎng)老服務的*重要供給主體。政府養(yǎng)老服務供給僅能滿足不到一成老年人的需要，仍有近三成老年人的養(yǎng)老服務需要沒有獲得滿足。
再次，基于調查數(shù)據(jù)對老年人的政府養(yǎng)老責任認知進行了分析和探討，本文發(fā)現(xiàn)老年人對政府供給養(yǎng)老服務抱有積極的責任認知。盡管老年人認同多元主體共同提供養(yǎng)老服務，但在養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老服務信息供給方面，老年人更傾向于政府優(yōu)先供給，老年人對政府供給養(yǎng)老服務責任認知的得分遠高于中位數(shù)，老年人賦予了政府過高的養(yǎng)老服務供給責任。為解釋這種過高的責任認知，本研究通過回歸模型分析了老年人養(yǎng)老責任認知的影響因素，并對回歸模型進行穩(wěn)健性檢驗，歸納了老年人對政府養(yǎng)老責任認知的內在形成機制和外部形成機制。根據(jù)以上研究發(fā)現(xiàn)，本研究提出老年人養(yǎng)老責任認知形成的雙重作用理論：一方面，老年人對政府過高的責任認知來自老年人養(yǎng)老服務需要的內部驅動作用；另一方面，老年人對政府供給養(yǎng)老服務的高水平責任認知來自我國社會保障政策的反饋，快速發(fā)展的社會保障政策成為政府養(yǎng)老服務供給責任認知的外部推動作用。因此，老年人對政府的養(yǎng)老責任認知是在養(yǎng)老服務需要內部驅動與社會保障政策外部推動的雙重作用下形成的。
*后，本研究歸納了以上研究結論對政府養(yǎng)老服務供給的政策啟示，并提出政府養(yǎng)老服務供給政策的優(yōu)化建議。**，加強養(yǎng)老服務需要管理，以需定供提升養(yǎng)老服務供給效率，并堅持養(yǎng)老服務需要管理中的政府主導。第二，堅持兜底與適度普惠相結合的供給模式，確保底線公平下的兜底供給，擴大底線上的適度普惠供給，同時動態(tài)調整基本養(yǎng)老公共服務清單。第三，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給，重視農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老服務需要，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務供給路徑。第四，完善政府主導的多元養(yǎng)老服務供給體系，引導民眾對政府養(yǎng)老服務供給責任的合理認知，強化服務型政府的責任，順應多元共服的價值共識，設計多元共服的責任安排。同時應合理發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，提升養(yǎng)老服務社會化程度，健全多元共服的養(yǎng)老服務供給格局，全方位立體化地滿足老年人的養(yǎng)老服務需要。