回 溯 篇 **章 初識城投：發展歷程、核心特征與融資方式............................... 003 **節 城投公司發展的歷程...............................................................003 第二節 城投公司的界定與甄別...........................................................016 第三節 城投公司的融資方式...............................................................024 第二章 城投公司產生的原因：制度背景、客觀需要、催化因素和制度根源....................032 **節 制度背景：分稅制與 1994 年《預算法》...............................032 第二節 客觀需要：城鎮化進程加快及外部沖擊...............................050 第三節 催化因素：土地公有制與房地產繁榮...................................055 第四節 制度根源：地方領導干部的考核壓力與晉升激勵...............066轉 型 篇 第三章 城投公司轉型的外部環境：財政經濟形勢與制度環境............... 075 **節 高質量發展要求城投公司轉型...............................................076 第二節 土地財政式微要求城投公司另謀出路..................................088 第三節 政府投融資體制改革要求城投公司轉變投融資模式..........100 第四節 國資國企改革浪潮推動城投公司轉型..................................109 第四章 城投公司轉型的重要動因：防范化解隱性債務風險................... 118 **節 當前我國地方政府債務形勢...................................................118 第二節 城投公司償債能力分析...........................................................128 第三節 化解隱性債務風險的建議.......................................................135 第五章 城投公司轉型的實質與總體思路................................................... 140 **節 城投公司轉型的實質...............................................................141 第二節 城投公司轉型的總體思路.......................................................143 第六章 城投公司轉型中政府的作用........................................................... 150 **節 培育與城投公司的新型政企關系...........................................150 第二節 深化國資國企改革，優化國資國企布局..............................160 第三節 深化制度改革，建立健全長效機制.......................................171 第七章 城投公司的分類處置與轉型方向：國資國企改革視角............... 189 **節 城投公司轉型的分類處置.......................................................190 第二節 城投公司轉型的機制保障：深入推進國資國企改革...........199 第三節 城投公司業務轉型方向與風險...............................................206 第八章 城投公司參與政府引導基金：理想與現實................................... 212 **節 政府引導基金的理想：作為城投轉型與股權財政的抓手..................213 第二節 政府引導基金的現實：不是萬能鑰匙，要因地制宜...........229案 例 篇 第九章 廣開控股：從融資平臺向新興產業投資運營公司轉型............................235 **節 廣州開發區、廣州市黃埔區區情與廣開控股概況..............235 第二節 廣開控股發展歷程：建設“金科園”協同的新興產業投資運營公司...........................240 第三節 廣開控股轉型的啟示...............................................................260 第十章 深投控：從產業園區開發主體向國有資本投資公司轉型........... 264 **節 深圳市情與深投控概況...........................................................265 第二節 深投控發展歷程：建設國際一流國有資本投資公司...........271 第三節 深投控轉型的啟示...................................................................281 第十一章 合肥建投：從典型城投向跨產業投資平臺轉型....................... 285 **節 合肥市情與合肥建投概況.......................................................285 第二節 合肥建投發展歷程：打造產業賦能型國有資本投資平臺...........................293 第三節 合肥建投轉型的啟示...............................................................301 第十二章 上海城投：從融資平臺向城市綜合運營服務商轉型.......................307 **節 上海市情與上海城投概況.......................................................308 第二節 上海城投發展歷程：打造城市綜合運營服務商...................317 第三節 上海城投轉型的啟示...............................................................327 第十三章 蘇州元禾：政府引導基金的樣板與城投公司的轉型方向....... 330 **節 蘇州工業園區區情與蘇州元禾概況.......................................331 第二節 蘇州元禾業務布局：構建以股權投資為重點的投融資服務體系.......................335 第三節 蘇州元禾的發展啟示...............................................................346附錄 地方政府融資平臺公司有關重點政策匯總...................................... 349 參考文獻........................................................................................................... 366