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國際化視野下中國高等教育市場的法律規制 版權信息
- ISBN：9787515412269
- 條形碼：9787515412269 ; 978-7-5154-1226-9
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
國際化視野下中國高等教育市場的法律規制 內容簡介
隨著與高等教育相關的跨境活動逐漸增多，高等教育的國際化程度也得到了靠前的加強。在這一背景下，國際組織在該領域高等教育國際化的規制方面起到了重要的作用，相關的國際法和國際政策成為一國承擔高等教育國際化相關義務的依據。中國高等教育國際化的主要形式是中外合作辦學。中國的中外合作辦學呈現出實踐先于制度和與參加服務貿易談判的過程相伴而行的特點，對此有必要在法律性質、主體資格和辦學模式等方面進行進一步的厘清。
國際化視野下中國高等教育市場的法律規制 目錄
**章 導論：背景、術語與問題 1
**節 高等教育國際化的緣起和歷史發展 2
一、高等教育國際化的緣起 2
二、高等教育國際化的歷史發展 4
第二節 基本術語的界定 6
一、教育與高等教育 6
二、高等教育市場 10
三、高等教育國際化與全球化 11
四、高等教育的國內層面規制與國際層面規制 16
第三節 高等教育國際化法律規制的考量因素 18
一、高等教育領域的國家主權 18
二、高等教育領域的市場化 20
第四節 問題與思路 22
一、既有研究及其問題 22
二、本書的思路 24
第二章 高等教育的國際規制模式 25
**節 國際組織及其在高等教育國際化規制中的角色 25
一、國際組織及其運行 26
二、國際組織在高等教育國際化規制中的作用 28
第二節 具有直接法律效力的規制：UNESCO 模式 32
一、UNESCO 概述 32
二、UNESCO 對高等教育的規制 33
三、小結：UNESCO 模式的特點 43
2 國際化視野下中國高等教育市場的法律規制
第三節 需經承諾產生法律效力的規制：GATS 模式 45
一、GATS 概述 45
二、GATS 對高等教育的規制 47
三、小結：GATS 模式的特點 56
第四節 政策或價值導向的規制：OECD 模式的國際規范 57
一、OECD 概述 58
二、OECD 對高等教育的規制 60
三、小結：OECD 模式的特點 67
第三章 相關國家的高等教育國際化實踐 69
**節 霸權例外主義：美國的實踐 70
一、美國高等教育國際化概述 70
二、美國對于高等教育國際規制的應對 72
三、美國實踐的原因分析 83
第二節 選擇合作主義：德國的實踐 87
一、德國高等教育國際化概述 87
二、德國對于高等教育國際規制的應對 88
三、德國實踐的原因分析 99
第三節 高追求低規制：印度的實踐 103
一、印度高等教育國際化概述 103
二、印度對于高等教育國際規制的應對 104
三、印度實踐的原因分析 113
第四節 小結：高等教育國際化的國家義務 117
一、國際組織與主權國家在高等教育政策規制方面的
關系 117
二、國家承擔高等教育國際義務的一般準則 130
第四章 中國高等教育的國際化：背景、制度與路徑 135
**節 中國高等教育國際化的歷史與現狀 135
一、中國高等教育國際化的歷史發展 135
二、中國高等教育市場國際化的現狀 139
三、中國高等教育市場國際化的問題 146
第二節 中國高等教育市場國際化的制度環境 152
一、國際層面的法律和政策 152
二、國內層面的法律和政策 159
第三節 高等教育市場國際化進程中中國的路徑選擇 165
一、路徑選擇的考量因素 165
二、宏觀路徑選擇的基本原則 177
第五章 中國高等教育國際化的主要形式：中外合作辦學 186
**節 中外合作辦學的歷史演變 187
一、中外合作辦學的歷史階段 187
二、中外合作辦學的新常態 194
第二節 中外合作辦學的法律性質 198
一、GATS 框架：商業存在 198
二、國內法律制度：兼顧公益性與教育主權 206
第三節 中外合作辦學的主體資格 213
一、辦學主體與實施主體 213
二、作為參與主體的地方政府 219
第四節 中外合作辦學的基本模式 225
一、中外合作辦學機構 225
二、中外合作辦學項目 229
結語：中國高等教育國際化的立法建議 237
一、總體規劃 238
二、針對模式一（跨境交付）：未雨綢繆、嘗試規制 241
三、針對模式二（境外消費）：保持不變、導向管理 244
四、針對模式三（商業存在）：厘清問題、完善立法 249
五、針對模式四（自然人流動）：區分情況、全面規制 250
參考文獻 256
后 記 282
展開全部
國際化視野下中國高等教育市場的法律規制 節選
**章 導論：背景、術語與問題 在當今世界，盡管時常會遭遇挫折，但從總體趨勢看，全球化的浪潮依然不可阻擋。正如2015 年 9 月，中國國家主席習近平在紐約聯合國總部出席第七十屆聯合國大會一般性辯論時所指出的：“當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。” 高等教育*初僅是一個主權國家內部的事務， 其規范層面更多體現的是國內的規制。但是隨著各國政治、經濟、文化等諸多方面的發展和交融， 與高等教育相關的跨境活動逐漸增多，高等教育的國際化程度也得到了前所未有的加強。因此， 從國際層面討論高等教育已經成為一個重要議題。加入 WTO 之后，我國已經自覺或不自覺地被卷入了高等教育國際化的世界進程之中。高等教育國際化的思想是如何產生和發展起來的？高等教育市場究竟意味著什么？在面對這一進程時，不同的國際組織對于各個國家施加了何種國際法上的義務？國家在應對這些義務時又如何出臺相應的規制措施？中國高等教育經歷了什么樣的國際化歷程？中國高等教育市場化又面臨著什么樣的問題？應該采取什么樣的法律政策規制措施？在這些問題上，前兩個問題構成了進一步討論的基礎。本章就將著重介紹高等教育國際化的歷史、界定與本書論述關系密切的基本術語，闡明高等教育國際化法律規制的考量因素，并在指明既有研究及其問題之后交代本書的研究思路。 **節 高等教育國際化的緣起和歷史發展 一、高等教育國際化的緣起 有關高等教育國際化的緣起，或者說高等教育國際化的理由或動力可謂眾說紛紜。不同的觀察主體出于不同的利益和動機， 視高等教育國際化的緣起理由不同。A 比如國際組織、主權國家或投資者個人對高等教育國際化的理解當然會有所差異，但其表述差異的背后亦存在重合，因為高等教育國際化的緣起歸根結底離不開特定的歷史背景下政治、經濟和文化的影響，有關高等教育國際化的緣起主要有以下幾種論述。 首先，經濟原因是高等教育國際化發展的根本原因。全球經濟的不斷融合以及教育可貿易性質的出現，使得教育活動不可避免地具有了國際化的特點。而教育的國際化又促進了經濟的進一步發展。其中，有關國際層面對人力資源的需求觀點廣為大眾接受。經濟的全球化需要國際化的人力資源，而教育的國際化活動比較好地滿足了這種需求。此外，高等教育國際化的若干活動不僅能夠減輕政府對教育的財政支出，甚至在一些國家，*典型的比如澳大利亞、新西蘭等國，教育的跨國活動已經成為政府財政收入的主要支柱 A。高等教育國際化是社會經濟發展的要求，但也從另一方面促進了經濟的進一步繁榮。 其次，政治原因也是高等教育國際化出現和發展中不可忽視的因素。例如第二次世界大戰后雖然教育的國際化呈現蓬勃發展的趨勢，但其主要發生在美國和蘇聯的“冷戰”過程中，兩大巨頭極力支持高等教育國際化發展的政治目的是尋求其他社會成員的認同并擴大各自的政治影響力。B 即使“冷戰”結束后，西方國家之間的互相提供的教育交流資助也有很多是出于對未來政治的一種“投資行為”，東道國這種行為更多地是為了通過資助那些可能成為未來領導者和精英的人們推廣其本國的政治理念和文化價值觀，以便在未來的政治舞臺上有更多的協同者或認同者。隨著歷史的發展，盡管高等教育國際化的目的更多地傾向于經濟利益， 但教育所承載的政治目的仍未完全消失。時間行至 21 世紀，即使在經濟高度融合的今天，在涉及教育的規制時，仍不絕于耳地聽到有關教育貿易背后體現出來的“文化殖民”“新自由主義貿易觀”以及與教育主權相關的不同意見。有學者早在 20 世紀 90 年代初就認為教育已經不僅僅服務于經濟利益，更成為一個國家在國際社會競爭中的重要因素之一，國家對教育的國內和國際化發展的支持會為其贏得競爭優勢。C 再次，新科技的出現也是促進高等教育國際化發展的重要工具。相比較歷史上傳統的交通工具和通信工具，現代社會的科技發明使得空間的距離不再是國際交流的巨大障礙，時間成本的大大縮短給人們的活動帶來了更多的可選擇性，出國學習不再是要經歷跋山涉水的艱難旅程。隨著計算機和網絡的出現，坐在家中接受遠程國際教育也成為現實？萍际沟媒逃膰H化活動更加頻繁和容易，而高等教育國際化反之又進一步地促進了科技的發展，兩者相輔相成。 *后，教育本身不斷要求進步的需求也是促進高等教育國際化的原因之一。由于世界各國教育發展水平的不同，教育資源相對貧乏的國家有迫切接受更好教育的愿望，即使相同教育水平的國家也認為教育交流對于改善本國教育發展水平仍有著重要的作用，國家間的教育交流活動客觀上形成了高等教育國際化的結果。此外，人們對高等教育的發展不斷有新的需求，尤其是對某些專業課程的設置和享受非傳統服務模式需求的增加（如跨境交付），但是由于有限的預算、政府職能的轉變和對市場規律的強調，也使得國家對本國教育的公共服務能力受到了挑戰。A 這種新的社會需求導致國家在對教育的規制中做出新的安排，舉措之一就是希望通過國際交流與合作彌補這方面的不足。B 二、高等教育國際化的歷史發展 高等教育國際化是教育交流的客觀產物，廣義上的教育交流包括在文化交流中，這種行為自古就存在。東方交流的典型當數玄奘西去印度取經，東西交流的碩果之一是《馬可·波羅游記》， 而在古時的歐洲國家之間曾有一位名為伊拉斯莫（Erasmus）的著名學者促進了歐洲各國的學術交流，以至于 21 世紀初歐盟將一個對歐洲范圍內國家間具有重要意義的教育交流項目命名為“伊拉斯莫項目”。對高等教育國際化歷史發展的追蹤是對教育領域國家之間關系及其與國際組織之間關系的再現，教育的國際化不能簡單地用國家間經濟發展和地緣概念來理解，而應當從更廣闊的國際法的視角將其作為重要的議題來看待，因為這個過程體現了國家和其他社會主體構建或重構世界范圍內有關教育目的和規范的過程。 從 18 世紀到第二次世界大戰前，教育國際化的表現形式多種多樣，其中宗主國殖民輸出教育體系是這一時期的表現形式之一， 例如拉丁美洲國家仿照伊比利亞半島（即西班牙和葡萄牙）的教育模式建立了自己的高等教育模式，印度、非洲、加勒比和北美各國仿照英國和法國建立了本國的高等教育體制。另一個國際化的表現在于研究領域。盡管這一時期對教育的研究興趣多集中于國內事務上，并且當時的國際交流不像今年這樣密集和頻繁，但亦存在跨國間的學術交流、會議和各種討論。此外，還有一種高等教育國際化的表現形式是學生的跨國流動，盡管目前很少見到當時對留學生數據的統計，但留學現象和與留學生有關的記錄散見各種歷史、文學著作中。 第二次世界大戰后，教育的國際化進入到快速發展階段，可以分為不同的幾個時期。**個階段是“冷戰”時期。正如上文所述，盡管高等教育國際化開始蓬勃發展，但其背后是美國和蘇聯兩大巨頭的政治較量，而這一時期的歐洲正忙于第二次世界大戰后的重建，并無余力投資國際學術交流，許多人才流失到美國， 這直接導致了世界學術力量的大逆轉。第二個階段是 20 世紀 60年代到 70 年代間，這一階段高等教育國際化的特點為第三世界國家成為尋求國際學術合作的主要戰場。蘇聯陣營、美國、加拿大以及澳大利亞等國家視發展中國家為擴大自己政治和經濟力量的重要地區，并紛紛為大學間的國際交流投入大量人力和物力。這一時期的國際交流呈現單向性特點：學生流動的單向性——由南向北和資金流動的單向性——由北向南。第三個階段是 20 世紀70 年代到 90 年代間。這一時期的高等教育國際化呈現多元化現象，主要因為 80 年代末社會主義陣營的解體極大地改變了高等教育國際化發展的藍圖，隨之崛起的日本、西歐等新興國家不僅從政治、經濟上，而且從國際科研上挑戰了美國的地位。這一時期的高等教育國際化主體不再是一家獨大的局面。高等教育國際化發展的*近一個階段是 20 世紀 90 年代至今，這個階段出現了非常多的新現象。首先，國際社會對教育本身的認識發生了重大變化，尤其是 GATS 中正式將教育作為服務貿易之一進行法律規范后，教育的可貿易性成為普遍概念。其次，由于教育所承載的政治因素一直沒有消失，全球化背景下對教育的規制出現了出于經濟利益和出于政治利益的矛盾和交鋒。另外，參與高等教育國際化活動中的主體比上個時期更加多元化，不僅包括發展中國家， 如印度、中國等，還包括若干重要的國際組織，如聯合國教科文組織、世界貿易組織、經合組織等。這些新的參與主體在高等教育國際化的規制過程中相互交織、相互影響，給高等教育國際化的發展帶來了變數和挑戰。
國際化視野下中國高等教育市場的法律規制 作者簡介
馮 潔，天津商業大學法學院講師。中國政法大學國際法學博士，德國馬克斯-普朗克國際法與比較公法研究所聯合培養博士（2015—2016）。主要研究方向為國際法學（國際教育法、海商法等）。已有成果主要包括：《信用證理論的實際操作》（《法治論壇》2006年第4輯）、《關于完善我國海上貨運法律體系的再思考》（《海商法論叢》2007年卷）、《跨國電子商務環境下常設機構的廢存——美國、歐盟和OECD的實踐》（《月旦財經法雜志》2015年第37期）、《論國際司法程序中的事實調查——以國際性司法機構與當事國的權限劃分為核心》（《證據科學》2015年第6期）、《大數據時代的裁判思維》（《現代法學》2021年第3期）等。
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