社會組織實務 節選

　　《社會組織實務》：　　（二）行政處罰的形式　　1.警告。警告是指國家行政機關對違反行政管理法律、法規的規定，情節比較輕微、危害不大的當事人，給予警示、提出告誡的一種行政處罰方式。警告作為一種正式的行政處罰，應當采取書面形式，向相關違法社會組織宣讀并送達?！　?.罰款。罰款是指行政機關依法強制違反行政管理法規的行為人在一定期限內繳納一定數量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產罰，既具有經濟內容，又有強制性。對行業協會的罰款處罰，其罰款必須是行業協會的合法利益所得，款項應上繳國庫，非法收入一般不作為罰款內容，更多的是沒收或追回發還受害人。同時，罰款還是一種要式行政行為，作出罰款處罰的行政機關制作的行政處罰決定書，應當載明罰款的事實、法律依據、數額、繳納期限、繳納地點等，并做到罰繳分離，即作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構必須是分離的?！　?.沒收。沒收是指國家行政機關依法強制無償地將違法財物收歸國有。沒收分為沒收違法經營額與違法所得兩類。因此，在進行行政處罰前一定要分清楚相關社會組織是否開展了以營利為目的的活動，針對不同的情況，作出合理的處罰判斷。　　4.限期停止活動。限期停止活動是指國家行政機關對違反法律法規的社會組織，令其在一定期限內停止開展業務活動的一種行政處罰形式，屬于行政處罰中行為能力罰的范疇。限期停止活動可以使社會組織在一定期限內不能作為法律主體從事其章程規定的業務活動。限期停止活動往往附有責令整改違法行為或挽回違法行為造成損失的條件。若社會組織在限期內及時糾正了違法行為，按期履行了法定義務后，可以重新獲得開展業務活動的權利?！　?.撤銷登記。撤銷登記是指國家行政機關對違反行政管理法規的社會組織依法實施剝奪其按章程規定的業務活動權利的行政處罰，是一種比限期停止活動更為嚴厲的行為能力罰，也是對社會組織*為嚴厲的行政處罰。在適用撤銷登記行政處罰時應注意“撤銷登記”與“注銷登記”的區別。前者是行政處罰，是對具有嚴重違法行為的社會組織業務活動資格的剝奪，撤銷登記后，執法監察部門應當收繳其登記證書及印章，并向社會公告，但其作為債權債務民事主體的資格依然存在；后者是行政機關依當事人申請或依職權采取的行政行為，注銷登記后，社會組織的民事主體資格喪失?！　。ㄈ┬姓幜P的程序　　1.立案與調查取證。根據民政部《社會組織登記管理機關行政處罰程序規定》第七條規定，登記管理機關對同時符合以下條件的社會組織的違法行為，應當及時立案：①有違反社會組織登記管理規定的違法事實；②屬于登記管理機關行政處罰的范圍；③屬于本機關管轄。根據第十一條規定，執法人員調查和收集證據應當遵循全面、客觀、公正原則，證據包括書證；物證；視聽資料、電子數據：證人證言；當事人陳述；鑒定意見；勘驗筆錄和現場筆錄?！　?.行政處罰的決定。在作出行政處罰決定之前，登記管理機關需制作案件調查終結報告以及行政處罰事先告知書。辦案人員需結合社會組織的基本情況、調查程序、事實、法律依據和行動建議，編制案件調查結案報告。此外，登記管理機關準備行政罰款初裁，以告知當事人行政罰款的事實，理由和依據，告知當事人有權進行陳述和抗辯，依法享有的其他權利。受影響方可在收到罰款事前通知之日起3個工作日內提出書面或口頭陳述和抗辯。在此基礎上，根據民政部《社會組織登記管理機關行政處罰程序規定》第二十七條規定，登記管理機關負責人應當對案件調查結果進行審查，根據不同情況分別作出如下決定：①確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；②違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰：③違法事實不能成立的，不予行政處罰；④違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關?！　?.行政處罰的執行。對社會組織行政處罰的執行包括下列情況：①罰款處罰。登記管理機關對當事人作出罰沒款處罰的，應當嚴格執行罰沒款收繳分離制度。登記管理機關及其執法人員不得自行收繳罰沒款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日15日內到指定銀行或者通過電子支付系統繳納罰沒款。②停止活動。社會組織被限期停止活動的，由登記管理機關封存登記證書（含正本、副本）、印章和財務憑證。停止活動的期間屆滿，社會組織應當根據登記管理機關要求提交整改報告。③撤換主管人員。登記管理機關依法責令社會組織撤換直接負責的主管人員的，社會組織應當在登記管理機關規定的期限內執行。④撤銷登記。登記管理機關對社會組織作出撤銷登記或者吊銷登記證書的處罰決定的，應當收繳登記證書（含正本、副本）和印章。社會組織拒不繳回或者無法繳回的，登記管理機關可以公告作廢。根據民政部《社會組織登記管理機關行政處罰程序規定》第四十條規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，登記管理機關可以采取下列措施：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的標準應當告知當事人，加處罰款的數額不得超出原罰款數額；②依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行；③法律規定的其他措施。登記管理機關批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算?！　?.送達?！渡鐣M織登記管理機關行政處罰程序規定》第四十三條規定，送達法律文書，應當直接送交受送達人。受送達人是自然人的，本人不在時交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件的人簽收；受送達人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向登記管理機關指定代收人的，送交代收人簽收。第四十四條規定，受送達人拒絕簽收法律文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達人的住所；也可以把法律文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達?！　　?/p>