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自然資源管理與政策/中國科學院大學研究生教材系列 版權信息
- ISBN：9787030715524
- 條形碼：9787030715524 ; 978-7-03-071552-4
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
自然資源管理與政策/中國科學院大學研究生教材系列 內容簡介
研究自然資源管理和政策，推動自然資源利用領域改革，完善自然資源管理體制和政策體系是深入貫徹新時代中國特色社會主義思想、全面貫徹新發展理念的重要實踐。本書首先明確自然資源的定義，總結當前中國自然資源管理和政策的基本內容：然后，從水資源、土地資源、農業資源、能源礦產資源、林地資源、草地資源、海洋資源、生物資源、氣候資源等主要自然資源領域展開深入探討，分析不同自然資源管理和政策的差別：*后，基于生態系統的視角，研究當前自然資源的生態服務價值、經濟價值和社會價值。 本書可作為自然資源專業研究生的教材，也可作為從事自然資源、地理等領域科研院所研究人員、高等院校教師和政府部門管理人員的參考書。
自然資源管理與政策/中國科學院大學研究生教材系列 目錄
目錄
前言
第1章 緒論 1
1.1 自然資源的概念 1
1.1.1 自然資源的定義 1
1.1.2 自然資源的分類 3
1.1.3 自然資源的屬性與特征 5
1.2 未來的自然資源管理問題與挑戰 7
1.2.1 全球面臨的自然資源管理問題與挑戰 7
1.2.2 中國面臨的自然資源管理問題與挑戰 9
1.3 資源管理政策內涵與響應 12
1.3.1 資源管理與政策的內涵及外延 12
1.3.2 管理與政策的區別與聯系 14
1.3.3 響應問題的管理與政策制定 18
課后思考 20
參考文獻 20
第2章 自然資源管理與政策的理論概述 22
2.1 自然資源管理與政策的研究內涵、對象與任務 22
2.1.1 自然資源管理與政策的研究內涵 22
2.1.2 自然資源管理與政策的研究對象 24
2.1.3 自然資源管理與政策的研究任務 25
2.1.4 自然資源管理與政策的學科體系 26
2.2 自然資源管理與政策研究的基礎理論 26
2.2.1 系統論與控制論 26
2.2.2 資源環境承載力理論 29
2.2.3 管理科學理論 30
2.2.4 可持續發展理論 31
2.3 自然資源管理與政策的經濟學理論 32
2.3.1 資源的供給規律與需求彈性 32
2.3.2 資源優化配置理論方法 32
2.3.3 資源需求的經濟調節手段 33
2.3.4 緩解資源供需矛盾的經濟學手段 34
2.3.5 自然資源的價值構成及定價方法 35
2.3.6 自然資源的全生命周期核算方法 36
2.3.7 資源利用的投入-產出關系 37
2.3.8 自然資源的負債核算表編制 38
2.4 自然資源的產權、外部性與價值評估 39
2.4.1 資源產權 39
2.4.2 資源外部性 39
2.4.3 效益-成本分析理論 40
2.4.4 非市場估值方法 41
2.5 資源環境管理策略 42
2.5.1 系統紊亂性與規劃 42
2.5.2 資源環境監測與評價 42
2.5.3 地方知識體系 43
2.5.4 學習型組織與適應性管理 43
課后思考 44
參考文獻 44
第3章 水資源管理與政策 45
3.1 水資源的概念 45
3.1.1 水資源的含義 45
3.1.2 水資源的特點 46
3.2 水資源管理與政策演變歷程 46
3.2.1 水資源管理概述 46
3.2.2 水資源管理的政策演變歷程 49
3.3 水資源的空間分布與利用現狀 50
3.3.1 水資源的資源量及空間分布 50
3.3.2 水資源開發利用現狀 53
3.4 水質與水量耦合管理理論體系 56
3.4.1 水資源質量評價 56
3.4.2 水資源總量評價 58
3.4.3 水質水量耦合管理 60
3.5 “人-水”耦合視角下的可持續水管理展望 60
3.5.1 可持續水管理的內涵 60
3.5.2 可持續水管理發展的思路 61
3.5.3 可持續水管理發展的展望 61
課后思考 63
參考文獻 63
第4章 土地資源管理與政策 64
4.1 土地資源的概念 64
4.1.1 土地的概念 64
4.1.2 土地資源的含義 64
4.2 土地資源的分類與特征 65
4.2.1 土地資源分類歷史 65
4.2.2 土地資源的基本特征 67
4.3 土地資源管理與政策演變歷程 69
4.3.1 土地資源管理與政策概述 69
4.3.2 土地資源管理與政策方法 70
4.3.3 土地資源管理與政策的演變歷程 72
4.4 土地資源的空間分布與開發利用現狀 74
4.4.1 土地資源空間分布 74
4.4.2 土地資源開發利用現狀 75
4.5 國土空間規劃與區域管制 77
4.5.1 空間規劃 77
4.5.2 國土空間規劃 78
4.5.3 區域國土空間管制 80
課后思考 81
參考文獻 81
第5章 農業資源管理與政策 83
5.1 農業資源的概念 83
5.2 農業資源的分類與特征 84
5.2.1 農業資源的分類 84
5.2.2 農業資源的特征 85
5.3 農業資源發展的國際對比 86
5.3.1 中國農業發展的現狀 86
5.3.2 農業發展的國際對比 87
5.4 農業資源的配置格局及安全問題解析 90
5.4.1 農業資源的配置格局 90
5.4.2 農業資源的安全問題解析 93
5.5 現代農業發展及其相關政策 95
5.5.1 農業標準化 96
5.5.2 中國農業現代化的政策重點 97
課后思考 99
參考文獻 99
第6章 能源礦產資源管理與政策 101
6.1 能源礦產資源的概念 101
6.1.1 礦產資源 101
6.1.2 能源礦產資源 103
6.2 能源礦產資源的分類與特征 103
6.2.1 燃料礦產 103
6.2.2 放射性礦產 106
6.2.3 地熱資源 106
6.3 能源礦產資源的分布規律與開發利用現狀 107
6.3.1 世界能源礦產資源的分布情況 107
6.3.2 主要國家的能源利用現狀 116
6.3.3 中國能源礦產資源的分布與開發利用現狀 139
6.4 能源及稀有礦產資源的地緣風險解析 145
6.4.1 能源地緣政治總述 145
6.4.2 世界能源地緣政治歷史 147
6.4.3 新世紀的能源空間結構 148
6.4.4 中國能源國際地緣政治形勢 149
6.5 能源礦產資源的戰略性布局與管理政策 150
6.5.1 世界總體形勢 150
6.5.2 美國能源戰略布局 151
6.5.3 中國能源戰略 152
課后思考 153
參考文獻 153
第7章 林地資源管理與政策 155
7.1 林地資源的概念 155
7.1.1 林地資源的內涵 155
7.1.2 林地資源的權屬 156
7.2 林地資源的分類與基本特征 156
7.2.1 林地資源的分類 156
7.2.2 林地資源的基本特征 157
7.3 林地資源的分布規律與利用現狀 158
7.3.1 林地資源的分布規律 158
7.3.2 林地資源的利用現狀 161
7.4 林地產權制度變革與管理 169
7.4.1 林地產權制度 169
7.4.2 林地產權制度變革 169
7.5 可持續森林經營管理策略 173
7.5.1 森林的可持續經營 173
7.5.2 可持續森林經營面臨的問題 173
7.5.3 實施可持續森林經營管理的策略 174
課后思考 176
參考文獻 176
第8章 草地資源管理與政策 177
8.1 草地資源的概念 177
8.1.1 草地資源的含義 177
8.1.2 草地資源與人類社會的相互作用 178
8.2 草地資源的分類與基本特征 179
8.2.1 草地資源的分類 179
8.2.2 草地資源的基本特征 179
8.3 世界草地資源的分布規律與利用狀況 180
8.3.1 非洲的草地資源 180
8.3.2 北美和中美洲的草地資源 181
8.3.3 南美洲的草地資源 182
8.3.4 大洋洲的草地資源 183
8.3.5 歐洲的草地資源 183
8.3.6 亞洲的草地資源 184
8.3.7 中國草地資源概述 184
8.4 草地資源的開發與保護政策 191
8.4.1 草原保護建設利用規劃 191
8.4.2 加強草原保護建設利用的必要性 191
8.4.3 健全草原生態文明制度體系 192
8.4.4 完善草原保護建設利用政策項目 193
8.5 生態草牧業發展展望 195
8.5.1 中國草牧業發展前景 195
8.5.2 困難和挑戰 195
8.5.3 生態草牧業的發展意義 196
課后思考 197
參考文獻 197
第9章 海洋資源管理與政策 198
9.1 海洋資源的概念 198
9.2 海洋資源的分類與特征 199
9.2.1 海洋資源的分類 199
9.2.2 海洋資源的特征 202
9.3 海洋資源的分布與利用現狀 205
9.3.1 全球海洋資源分布與利用 205
9.3.2 日本海洋資源分布和利用 207
9.3.3 中國海洋資源分布和利用 208
9.4 海洋資源的開發與管理政策 211
9.4.1 全球海洋資源開發與管理政策 212
9.4.2 典型國家海洋資源開發與管理政策 212
9.4.3 中國海洋資源開發與管理政策 214
課后思考 215
參考文獻 215
第10章 生物資源管理與政策 216
10.1 生物資源的概念 216
10.2 生物資源的分類及特征 217
10.2.1 生物資源的分類 217
10.2.2 生物資源的特征 218
10.3 生物資源的分布規律與利用現狀 220
10.3.1 生物資源的分布規律 220
10.3.2 生物資源的利用現狀 221
10.4 生物多樣性保護與物種資源庫建設 222
10.4.1 生物資源的保護 222
10.4.2 生物物種資源庫的建設 223
10.5 生物資源的開發與管理政策 225
10.5.1 森林資源 225
10.5.2 草場資源 227
10.5.3 陸棲野生動物資源 228
10.5.4 海洋生物資源 230
課后思考 232
參考文獻 232
第11章 氣候變化影響與適應 233
11.1 氣候資源的概念及特征 233
11.1.1 氣候資源的概念 234
11.1.2 氣候資源的特征 234
11.2 氣候變化的社會經濟影響 235
11.2.1 對農業生產和糧食安全的影響 235
11.2.2 對人類健康的影響 235
11.2.3 對金融體系的影響 236
11.2.4 對保險業及旅游業的影響 236
11.3 適應與緩解氣候變化的措施與對策 237
11.3.1 全球應對氣候變化的形勢 237
11.3.2 典型國家或地區適應和緩解氣候變化的措施與對策 238
11.3.3 中國適應和緩解氣候變化的措施與對策 242
11.4 面向未來的氣候變化應對 247
課后思考 248
參考文獻 248
第12章 生態系統管理與政策 250
12.1 生態系統的定義 250
12.1.1 早期研究階段 251
12.1.2 系統發展階段 251
12.1.3 逐漸完善階段 251
12.2 生態系統管理的定義 252
12.2.1 政府機構 253
12.2.2 專業團體 253
12.2.3 研究人員 254
12.3 生態系統管理的要素
前言
第1章 緒論 1
1.1 自然資源的概念 1
1.1.1 自然資源的定義 1
1.1.2 自然資源的分類 3
1.1.3 自然資源的屬性與特征 5
1.2 未來的自然資源管理問題與挑戰 7
1.2.1 全球面臨的自然資源管理問題與挑戰 7
1.2.2 中國面臨的自然資源管理問題與挑戰 9
1.3 資源管理政策內涵與響應 12
1.3.1 資源管理與政策的內涵及外延 12
1.3.2 管理與政策的區別與聯系 14
1.3.3 響應問題的管理與政策制定 18
課后思考 20
參考文獻 20
第2章 自然資源管理與政策的理論概述 22
2.1 自然資源管理與政策的研究內涵、對象與任務 22
2.1.1 自然資源管理與政策的研究內涵 22
2.1.2 自然資源管理與政策的研究對象 24
2.1.3 自然資源管理與政策的研究任務 25
2.1.4 自然資源管理與政策的學科體系 26
2.2 自然資源管理與政策研究的基礎理論 26
2.2.1 系統論與控制論 26
2.2.2 資源環境承載力理論 29
2.2.3 管理科學理論 30
2.2.4 可持續發展理論 31
2.3 自然資源管理與政策的經濟學理論 32
2.3.1 資源的供給規律與需求彈性 32
2.3.2 資源優化配置理論方法 32
2.3.3 資源需求的經濟調節手段 33
2.3.4 緩解資源供需矛盾的經濟學手段 34
2.3.5 自然資源的價值構成及定價方法 35
2.3.6 自然資源的全生命周期核算方法 36
2.3.7 資源利用的投入-產出關系 37
2.3.8 自然資源的負債核算表編制 38
2.4 自然資源的產權、外部性與價值評估 39
2.4.1 資源產權 39
2.4.2 資源外部性 39
2.4.3 效益-成本分析理論 40
2.4.4 非市場估值方法 41
2.5 資源環境管理策略 42
2.5.1 系統紊亂性與規劃 42
2.5.2 資源環境監測與評價 42
2.5.3 地方知識體系 43
2.5.4 學習型組織與適應性管理 43
課后思考 44
參考文獻 44
第3章 水資源管理與政策 45
3.1 水資源的概念 45
3.1.1 水資源的含義 45
3.1.2 水資源的特點 46
3.2 水資源管理與政策演變歷程 46
3.2.1 水資源管理概述 46
3.2.2 水資源管理的政策演變歷程 49
3.3 水資源的空間分布與利用現狀 50
3.3.1 水資源的資源量及空間分布 50
3.3.2 水資源開發利用現狀 53
3.4 水質與水量耦合管理理論體系 56
3.4.1 水資源質量評價 56
3.4.2 水資源總量評價 58
3.4.3 水質水量耦合管理 60
3.5 “人-水”耦合視角下的可持續水管理展望 60
3.5.1 可持續水管理的內涵 60
3.5.2 可持續水管理發展的思路 61
3.5.3 可持續水管理發展的展望 61
課后思考 63
參考文獻 63
第4章 土地資源管理與政策 64
4.1 土地資源的概念 64
4.1.1 土地的概念 64
4.1.2 土地資源的含義 64
4.2 土地資源的分類與特征 65
4.2.1 土地資源分類歷史 65
4.2.2 土地資源的基本特征 67
4.3 土地資源管理與政策演變歷程 69
4.3.1 土地資源管理與政策概述 69
4.3.2 土地資源管理與政策方法 70
4.3.3 土地資源管理與政策的演變歷程 72
4.4 土地資源的空間分布與開發利用現狀 74
4.4.1 土地資源空間分布 74
4.4.2 土地資源開發利用現狀 75
4.5 國土空間規劃與區域管制 77
4.5.1 空間規劃 77
4.5.2 國土空間規劃 78
4.5.3 區域國土空間管制 80
課后思考 81
參考文獻 81
第5章 農業資源管理與政策 83
5.1 農業資源的概念 83
5.2 農業資源的分類與特征 84
5.2.1 農業資源的分類 84
5.2.2 農業資源的特征 85
5.3 農業資源發展的國際對比 86
5.3.1 中國農業發展的現狀 86
5.3.2 農業發展的國際對比 87
5.4 農業資源的配置格局及安全問題解析 90
5.4.1 農業資源的配置格局 90
5.4.2 農業資源的安全問題解析 93
5.5 現代農業發展及其相關政策 95
5.5.1 農業標準化 96
5.5.2 中國農業現代化的政策重點 97
課后思考 99
參考文獻 99
第6章 能源礦產資源管理與政策 101
6.1 能源礦產資源的概念 101
6.1.1 礦產資源 101
6.1.2 能源礦產資源 103
6.2 能源礦產資源的分類與特征 103
6.2.1 燃料礦產 103
6.2.2 放射性礦產 106
6.2.3 地熱資源 106
6.3 能源礦產資源的分布規律與開發利用現狀 107
6.3.1 世界能源礦產資源的分布情況 107
6.3.2 主要國家的能源利用現狀 116
6.3.3 中國能源礦產資源的分布與開發利用現狀 139
6.4 能源及稀有礦產資源的地緣風險解析 145
6.4.1 能源地緣政治總述 145
6.4.2 世界能源地緣政治歷史 147
6.4.3 新世紀的能源空間結構 148
6.4.4 中國能源國際地緣政治形勢 149
6.5 能源礦產資源的戰略性布局與管理政策 150
6.5.1 世界總體形勢 150
6.5.2 美國能源戰略布局 151
6.5.3 中國能源戰略 152
課后思考 153
參考文獻 153
第7章 林地資源管理與政策 155
7.1 林地資源的概念 155
7.1.1 林地資源的內涵 155
7.1.2 林地資源的權屬 156
7.2 林地資源的分類與基本特征 156
7.2.1 林地資源的分類 156
7.2.2 林地資源的基本特征 157
7.3 林地資源的分布規律與利用現狀 158
7.3.1 林地資源的分布規律 158
7.3.2 林地資源的利用現狀 161
7.4 林地產權制度變革與管理 169
7.4.1 林地產權制度 169
7.4.2 林地產權制度變革 169
7.5 可持續森林經營管理策略 173
7.5.1 森林的可持續經營 173
7.5.2 可持續森林經營面臨的問題 173
7.5.3 實施可持續森林經營管理的策略 174
課后思考 176
參考文獻 176
第8章 草地資源管理與政策 177
8.1 草地資源的概念 177
8.1.1 草地資源的含義 177
8.1.2 草地資源與人類社會的相互作用 178
8.2 草地資源的分類與基本特征 179
8.2.1 草地資源的分類 179
8.2.2 草地資源的基本特征 179
8.3 世界草地資源的分布規律與利用狀況 180
8.3.1 非洲的草地資源 180
8.3.2 北美和中美洲的草地資源 181
8.3.3 南美洲的草地資源 182
8.3.4 大洋洲的草地資源 183
8.3.5 歐洲的草地資源 183
8.3.6 亞洲的草地資源 184
8.3.7 中國草地資源概述 184
8.4 草地資源的開發與保護政策 191
8.4.1 草原保護建設利用規劃 191
8.4.2 加強草原保護建設利用的必要性 191
8.4.3 健全草原生態文明制度體系 192
8.4.4 完善草原保護建設利用政策項目 193
8.5 生態草牧業發展展望 195
8.5.1 中國草牧業發展前景 195
8.5.2 困難和挑戰 195
8.5.3 生態草牧業的發展意義 196
課后思考 197
參考文獻 197
第9章 海洋資源管理與政策 198
9.1 海洋資源的概念 198
9.2 海洋資源的分類與特征 199
9.2.1 海洋資源的分類 199
9.2.2 海洋資源的特征 202
9.3 海洋資源的分布與利用現狀 205
9.3.1 全球海洋資源分布與利用 205
9.3.2 日本海洋資源分布和利用 207
9.3.3 中國海洋資源分布和利用 208
9.4 海洋資源的開發與管理政策 211
9.4.1 全球海洋資源開發與管理政策 212
9.4.2 典型國家海洋資源開發與管理政策 212
9.4.3 中國海洋資源開發與管理政策 214
課后思考 215
參考文獻 215
第10章 生物資源管理與政策 216
10.1 生物資源的概念 216
10.2 生物資源的分類及特征 217
10.2.1 生物資源的分類 217
10.2.2 生物資源的特征 218
10.3 生物資源的分布規律與利用現狀 220
10.3.1 生物資源的分布規律 220
10.3.2 生物資源的利用現狀 221
10.4 生物多樣性保護與物種資源庫建設 222
10.4.1 生物資源的保護 222
10.4.2 生物物種資源庫的建設 223
10.5 生物資源的開發與管理政策 225
10.5.1 森林資源 225
10.5.2 草場資源 227
10.5.3 陸棲野生動物資源 228
10.5.4 海洋生物資源 230
課后思考 232
參考文獻 232
第11章 氣候變化影響與適應 233
11.1 氣候資源的概念及特征 233
11.1.1 氣候資源的概念 234
11.1.2 氣候資源的特征 234
11.2 氣候變化的社會經濟影響 235
11.2.1 對農業生產和糧食安全的影響 235
11.2.2 對人類健康的影響 235
11.2.3 對金融體系的影響 236
11.2.4 對保險業及旅游業的影響 236
11.3 適應與緩解氣候變化的措施與對策 237
11.3.1 全球應對氣候變化的形勢 237
11.3.2 典型國家或地區適應和緩解氣候變化的措施與對策 238
11.3.3 中國適應和緩解氣候變化的措施與對策 242
11.4 面向未來的氣候變化應對 247
課后思考 248
參考文獻 248
第12章 生態系統管理與政策 250
12.1 生態系統的定義 250
12.1.1 早期研究階段 251
12.1.2 系統發展階段 251
12.1.3 逐漸完善階段 251
12.2 生態系統管理的定義 252
12.2.1 政府機構 253
12.2.2 專業團體 253
12.2.3 研究人員 254
12.3 生態系統管理的要素
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自然資源管理與政策/中國科學院大學研究生教材系列 節選
第1章緒論 本章簡介 本章圍繞自然資源管理與政策相關的基本概念、理論展開介紹。 1.1節詳細介紹自然資源的定義、分類、屬性及特征。 1.2節系統總結當代全球與中國面臨的資源管理問題與挑戰。 1.3節圍繞資源管理政策如何對問題做出響應，首先介紹資源管理政策的內涵并對相關理論做了擴展；接著介紹管理與政策的概念、聯系與區別；*后敘述如何制定響應問題的管理與政策。 學習目的 1. 了解自然資源的定義、分類、屬性及特征。 2. 了解當代全球與中國面臨的資源管理問題與挑戰。 3. 了解資源管理與政策的內涵和外延、管理與政策的區別及聯系、響應問題的管理與政策如何制定，進而認識資源管理政策如何對問題做出響應。 1.1 自然資源的概念 1.1.1 自然資源的定義 自然資源是人類生存的物質基礎，人類對自然資源的認識及利用歷史久遠。以中華文明為例，中國歷史早期的周朝與秦朝均發源于黃土地帶，周之開國、秦之崛起均與推廣農業互為表里，這些當時的邊陲小國能夠不斷發展壯大，直至*后入主中原，究其緣由，統治者對當時區域自然資源的合理運用無疑是一個重要因素。天候地理是影響歷史發展的深層因素，影響古代中國命運的三大因素分別是易于耕種的纖細黃土、產生豐沛降雨量的季候風和潤澤大地與泛濫成災兼備的九曲黃河（王春敏 ， 2012）。正是這些自然要素直接或間接地促使中國采取中央集權式的、農業形態的管理體系。可見，自然資源對人類社會發展、演變過程產生重大影響。 任何科學研究都以概念辨析作為起點，深化對自然資源的認識是開展自然資源相關領域研究的前提和基礎。葛良勝和夏銳（ 2020）從廣義和狹義兩個維度對自然資源進行詮釋，強調了某些空間資源和組合資源的重要作用。魏鵬程和郭宗璐（ 2009）將自然資源的概念總結為景觀說、資產說、自然物質與自然環境說三類觀點，認為從法學意義討論自然資源，其范圍應該包含一切尚未融入人類勞動的天然形成物，且該物質屬于國家或集體所有。事實上，自然資源的概念自 20世紀 70年代始現，其概念伴隨著人類利用的廣度和深度不斷拓展，從不同學科角度出發，其定義各有不同。為對自然資源的概念有更科學、全面的理解，下面從語言學、地理學、經濟學三個角度對自然資源概念進行辨析。 從語言學角度看，“自然資源”一詞由“自然”和“資源”兩個詞語所構成，其中“資源”又位于語義中心的位置。從語義上說，“資源”一詞的基本含義是指資財之來源，然而上述簡單定義無論從內涵層面還是外延層面都有一定的模糊性，難以進行準確定性。基于此，有學者提出“資源”是一個具有向度的概念，一種物質被稱為資源，是由時間、目的、社會制度、手段和技術等因素限定的。這就意味著，對“資源”一詞的把握和認識必須是在既定外部條件下進行的。根據上述思路，從基礎含義和向度含義對自然資源概念進行闡述：基于“資源”的基本含義，可簡單把自然資源理解為自然界中資財之來源，主要指陽光、水、空氣、礦藏、森林等自然界中可為人類帶來財富的自然條件和自然要素；基于“資源”的向度含義，對自然資源的認識必須基于特定的前提和條件，根據具體研究需要確定其意義，可以有效避免在概念認識中的模糊和混淆。 從地理學角度看，管華和董慶朝（ 2001）將自然資源定義為自然環境中可被人利用并能產生利益的地理要素及其相互作用的產物。地理學界對自然資源的定義討論廣泛，表 1-1列舉了學界部分學者對自然資源概念的理解。 表 1-1 自然資源的概念 從經濟學角度看，自然資源可理解為自然界中對人類有用的所有物質和能量（劉利 ， 2021）。需要注意的是，目前人們對自然資源的認知主要從經濟、社會角度出發，具有明顯的實用主義價值傾向。把自然資源界定為自然界中人類資財的來源，并不意味著自然資源的存在價值僅限于為人類社會提供財富。只有掙脫實用主義的思維束縛，轉而重視自然資源本身的生態價值與功能，才能對自然資源的概念進行科學準確地把握。相關理論研究和制度，也只有以自然資源的經濟與生態雙重屬性為起點展開研究、設計才會是科學和有效的，否則一切分析和論證都將偏離正確的方向。 綜上所述，目前對自然資源定義較為主流的觀點是從自然物質與自然環境出發并兼顧經濟學意義，著重從“自然產生”與“人類需要”兩個要素的辯證關系上去把握和定性。 1.1.2 自然資源的分類 基于人類對自然資源概念理解的差異、分類詳細程度和應用目的的不同，目前尚無統一的自然資源分類標準。國內外許多學者對自然資源科學分類問題進行了深入研究， 2019年 3月于北京召開的第二屆資源熱點問題研討會建議，以來源（巖石圈、水圈、大氣圈和近地太空）和功能（自然空間本身、自然物質、自然能和自然信息）的二維標準為依據，建立自然資源一級分類。這種劃分方法有利于研究自然資源不同來源各自形成與分布的規律及存在狀態，便于正確判斷其在開發利用中的技術、經濟與法理關系。 傳統的自然資源分類，主要是根據自然資源的利用方式、屬性、地理特征等進行分類，是目前應用*為廣泛的分類方法。例如，按照利用限度，將自然資源分為可更新資源和不可更新資源等；按照固有屬性，分為可耗竭性資源與非耗竭性資源；按照屬性用途，分為陸地資源、海洋資源和太空資源；還有按照圈層特征劃分等。表 1-2列舉了部分自然資源的主要分類體系。 表 1-2 自然資源主要分類體系 還可以按照自然資源的可耗竭性、可更新性、可重復性使用性以及發生起源等對自然資源進行分類（圖 1-1）。 金貴等（2020）認為現有研究中的自然資源分類方法主要有三類：一是基于學理基礎的分類；二是基于管理實踐的分類；三是基于法理基礎的分類。基于學理基礎的分類，即傳統的自然資源分類；基于管理實踐的分類，即從管理部門實踐出發，將自然資源劃分為水、土地、氣候、空域、海域、海島、礦產、草原、森林、無線電頻譜、自然保護區、野生動植物、風景名勝區等 13類；基于法理基礎的分類，即從法學意義上對自然資源進行分類，特點是具體、明晰、開放式列舉。例如，按照《中華人民共和國憲法》規定將自然資源分為 7類，即水流、森林、山嶺、礦藏、草原、荒地、灘涂。 圖 1-1 按可耗竭性劃分的自然資源分類 目前，自然資源科學統一分類仍是一個亟待研究解決的“新問題”。根據《深化黨和國家機構改革方案》和《國務院機構改革方案》，2018年 3月國家組建自然資源部。自然資源部的組建，打破了此前“九龍治水”的自然資源管理分散局面，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題。為實現“山水林田湖草”整體保護、系統修復和綜合治理的目標，迫切需要整合此前分部門管理時形成的相互交叉、重復的自然資源部門分類體系，建立形成利于統一行使管理權責的自然資源系統分類新體系。 根據現有研究趨勢，編制科學完善、涵蓋各細分資源領域、可供管理部門實踐使用的自然資源分類指標體系國家標準，是自然資源有效管理的戰略性問題，也將是下一時期的研究重點。只有搭建好理論與實踐貫通的橋梁，才能使綜合研究和精準施策成為可能，自然資源管理才會更加科學、更加精準，更加符合自然資源自身運行規律和人類經濟社會發展規律。 1.1.3 自然資源的屬性與特征 自然資源作為一種物質，有其自身的基本屬性和本質特征。汪佑德和張敦力（ 2016）從宏觀角度上認為自然資源具有四重屬性：環境屬性、經濟屬性、法律屬性和政治屬性；鄧鋒（2019）總結自然資源具有整體性、稀缺性、多用性、地域性、資產性、生態性和負外部性七個屬性；魏鵬程和郭宗璐（ 2009）從法學的角度指出自然具有可調整性、可利用性、有限性、整體性和法益性等五個特性。為了實現自然資源的綜合、科學、統一管理，必須對其屬性和特征進行研究。 1. 自然資源屬性 通過對國內外相關學科文獻素材的歸納整理，自然資源主要表現出以下屬性。 （1）整體性 整體性（或稱系統性）是指各類自然資源間不是孤立存在的，而是相互聯系、相互制約的復雜資源系統。一定區域范圍內的自然資源要素間是流動的，一個要素發生變化可能觸發一系列的連鎖效應，進而擴大到影響整個自然資源系統的變化（楊軍等 ， 2007）。各自然要素彼此聯系形成生態整體，正是馬克思主義哲學中“事物的普遍聯系性”原理在自然資源領域的體現。黨的十八大以來，習近平總書記從生態文明建設的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強調“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”“像保護眼睛一樣保護生態環境”“對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的”。因此，在自然資源管理過程中，資源的用途管制和生態修復應恪守自然規律，要注重協調各地區、各部門間的平衡，重視發揮自然資源生態系統的整體效益。 （2）可利用性 可利用性（或稱有用性）源于自然資源對人類極其重要的經濟價值和社會價值。它們既是組成自然界的重要成分，同時又是對人類生產起決定性作用的基礎性要素，是人與自然的連接紐帶。正如恩格斯所說，“其實勞動和自然界一起才是一切財富的源泉。自然界為勞動提供材料，勞動把材料變成財富”。自然資源的可利用性決定了自然資源具有一定經濟屬性。 （3）多用性 多用性是指大部分自然資源具有多種用途和功能。例如，森林資源同時具有工業原料、生態涵養和休閑娛樂的功能。人類對自然資源的需求不斷增加，必然導致競爭性使用，這種競爭性使用體現在兩個方面：①同一功能不同使用者間的競爭；②同一資源多種功能屬性間的競爭。多用性造成的后者，決定了自然資源容納功能的有限性，進而導致資源容量稀缺。 （4）有限性有限性是自然資源的本質特性，其含義有兩層：①自然資源的范圍是有限的，雖然其總體數量看似龐大，但只有在人類運用能力范圍內的自然要素才可稱為自然資源，而超出人類的認識、開發程度和經濟承受能力之外，或不為法律法規或宗教信仰所允許的自然要素，只能視為自然條件，而不能視為自然資源。②部分自然資源的數量是有限的，如煤、石油、天然氣、金屬礦產等可耗竭性資源，在相當長的時間內不可能再生，這也造成了資源的稀缺性。 （5）稀缺性 自然資源*顯著的特征是其供給的有限性，因此，可以說任何自然資源都具有相對的“稀缺”特性。具體而言，當人類對自然資源的總需求量超過總供給量，此時造成的稀缺是絕對稀缺；當某段時間內自然資源總供給量雖能滿足人類的總需求，但資源分布不均衡導致局部匱乏，則稱為相對稀缺。從人類發展歷史的宏觀角度看，所有自然資源的稀缺都是絕對的。稀缺性是自然資源多用性和有限性的必然結果。 （6）區域性 區域性（或稱空間分布的不均勻性）是指由于自然資源的形成、發展是在一定時空條件下地理活動、演變的結果，這就決定了自然資源種類和數量分布的地域差異。比如世界探明的石油儲量 60%集中在中東地區；中國稀土資源約占世界總儲量的 23%，卻承擔了世界 90%以上的市場供應。由于各區域自然資源組合、配置都不一樣，因此對自然資源的保護、治理和開發利用需要遵循因地制宜的基本原則。 （7）資產性 從自然資源的簡單定義 ——“自然界中資財的來源”，便可窺見自然資源具有資產屬性。可用性是自然資源的一個重要屬性，自然資源作為人類社會不可或缺的勞動生產資料，其與非資源成分的根本區別在于具有使用價值，也因此具備了資產屬性。例如土地資源通常是國家或個體*重要的資產之一，它能為所有者帶來收益，但需要注意自然資源的資產性并不意味著所有自然資源都可稱為資產，只有滿足稀缺性、能產生可評價的經濟價值，且產權主體和產權邊界盡可能明確的自然資源，才可稱為自然資源資產。 此外，還有學者從生態系統角度出發，認為自然資源具有環境屬性，或稱生態性；從政治學角度出發，認為自然資源具有政治屬性；從法學角
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