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鄉(xiāng)村振興方法論 版權(quán)信息
- ISBN：9787503570704
- 條形碼：9787503570704 ; 978-7-5035-7070-4
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
鄉(xiāng)村振興方法論 本書特色
1．立足當下，回望過去，以哲學(xué)思維方式，對農(nóng)村問題進行方法論解讀 本書立足實踐，知行結(jié)合，是作者站在今天的高度回看過去的思考，尤其是過程中的時代軌跡以及反映時代軌跡的思想印記，對農(nóng)村發(fā)展中的一些熱點難點問題進行了理論和實踐相結(jié)合的分析，具有一定的理論創(chuàng)新性，可做為鄉(xiāng)村振興的思想與實踐指導(dǎo)用書。對致力于鄉(xiāng)村振興研究的學(xué)者、對鄉(xiāng)村振興實際工作者，也有一定的參考價值。 2．鄉(xiāng)村振興的實踐探索與研究分享 本書介紹了“以縣為方法、以中國為目的”的方法論，較詳細地介紹了作者從實踐中提煉總結(jié)并進行了學(xué)術(shù)梳理“社會基礎(chǔ)”“中國農(nóng)村現(xiàn)代化社會基礎(chǔ)”“社會基礎(chǔ)重構(gòu)”等既具有學(xué)術(shù)含量又具有實踐意義的系列學(xué)術(shù)概念，還以這些學(xué)術(shù)概念為框架和分析工具，對農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中的一些重大問題和重大領(lǐng)域進行研究，并基于濰坊實踐的思考，以五位一體總體布局的思維格局回看作者在濰坊工作時農(nóng)村工作的基本布局。邏輯層次清晰，既有理論角度總結(jié)，又有實踐角度的針對性、指導(dǎo)性、操作性，是鄉(xiāng)村振興實務(wù)工作和研究工作的實用工具書。 3.一部將理論創(chuàng)新、政策研究與具體實踐緊密結(jié)合的著作 本書在全面總結(jié)作者農(nóng)村工作的實踐和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村振興的若干問題進行了思考，多視角解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可借鑒的理論方法，有助于廣大讀者有更深入地理解鄉(xiāng)村振興，在具體工作中拓展思路。全書內(nèi)容豐富，切中肯綮，既有理論深度又通俗易懂，是一部將理論創(chuàng)新、政策研究與具體實踐緊密結(jié)合的著作。
鄉(xiāng)村振興方法論 內(nèi)容簡介
全書分三篇。篇“方法論沉思”，闡釋要從總體上把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以縣為單位整體推進鄉(xiāng)村振興，提出了針對性、操作性都很強的農(nóng)村工作“中度理論”，闡明了鄉(xiāng)村振興中的時空定位方法和時空工作維度工作法，并對農(nóng)村發(fā)展中的一些熱點難點問題進行了理論結(jié)合實際的深度解讀。第二篇“社會基礎(chǔ)重構(gòu)”，從實踐中提煉總結(jié)鄉(xiāng)村振興中的諸多理論問題并進行了學(xué)術(shù)梳理，深度闡釋了“社會基礎(chǔ)”“中國農(nóng)村現(xiàn)代化社會基礎(chǔ)”“社會基礎(chǔ)重構(gòu)”等既具有學(xué)術(shù)含量又具有實踐意義的概念。第三篇“‘五位一體’整體推進——基于濰坊實踐的思考”，從“五位一體”總體布局的高度深入分析作者在濰坊工作時的切身經(jīng)驗，講述生動實踐案例，闡明鄉(xiāng)村振興大局。本書具有很強的實踐性、理論性、創(chuàng)新性、實操性，書中既有鮮活的案例、精到的分析，又有新穎的概念、獨到的觀點，更有一系列很實用的工作方法，對致力于鄉(xiāng)村振興研究的學(xué)者、對鄉(xiāng)村振興實際工作者都頗具參考價值。
鄉(xiāng)村振興方法論 目錄
**篇方法論沉思
**章以縣為單位整體推進：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法論
一、要重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法論
二、以縣為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本實施單位
三、縣在鄉(xiāng)村振興中的作用：一個歷史視角
四、縣域經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興：一個現(xiàn)實視角
五、結(jié)論
第二章關(guān)于鄉(xiāng)村振興的方法論思考
一、為什么要在總體上把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
二、到底什么是鄉(xiāng)村振興
三、為什么要以縣域為單位推進鄉(xiāng)村振興
第三章合村并居應(yīng)以縣域為單位因地制宜因時而動
一、怎么看待“合村并居”：一個理論基礎(chǔ)
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略框架下，“合村并居”到底有無必要
三、“合村并居”過程存在問題，但不宜因此否定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體
趨勢
第四章鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總遵循
一、深刻理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和重大意義
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論和政策創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要注意的幾個關(guān)鍵問題
第五章對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要系統(tǒng)性把握
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略安排
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在經(jīng)濟發(fā)展新階段實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標的重要戰(zhàn)略安排
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略安排
第六章深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——政治經(jīng)濟學(xué)視角的解讀
一、引言
二、城鄉(xiāng)關(guān)系的新認識：城鄉(xiāng)融合理念的確立
三、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的新定位：解決新矛盾的重要選擇
四、農(nóng)村發(fā)展的新思路：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求
五、農(nóng)村發(fā)展的新舉措
六、結(jié)論
第七章中國農(nóng)村研究的“中度理論”論綱
一、對中國農(nóng)村研究方法的梳理和檢討
二、“中度理論”的哲學(xué)依據(jù)
三、“中度理論”的適用范圍：縣域
四、“中度理論”之于當代中國農(nóng)村研究的方法論意義
第八章關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)時空定位問題的探討
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時間維度分析
二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的空間維度分析
三、進一步的結(jié)論
第九章改革開放40年的農(nóng)村基本經(jīng)營制度
一、改革開放40年農(nóng)村基本經(jīng)營制度的建立
二、農(nóng)村基本經(jīng)營制度現(xiàn)階段遇到的問題與出路
三、改革開放再出發(fā)：農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展
第十章不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)
一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)
二、深化農(nóng)村土地改革，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供內(nèi)生動力
三、發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向
第十一章隱性農(nóng)業(yè)革命背景下的喀什農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究
一、隱性農(nóng)業(yè)革命：喀什農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境
二、隱性農(nóng)業(yè)革命背景下喀什農(nóng)業(yè)發(fā)展的可能性空間
三、隱性農(nóng)業(yè)革命背景下喀什農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇
第二篇社會基礎(chǔ)重構(gòu)
第十二章農(nóng)村現(xiàn)代化社會基礎(chǔ)重構(gòu)與鄉(xiāng)村振興
一、從“農(nóng)村現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)”角度出發(fā)，可以更深刻地理解“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”的重大意義
二、從“農(nóng)村現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)”角度出發(fā)，可以更深刻地理解“城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化相得益彰”的重要論斷
三、從“農(nóng)村現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)”角度出發(fā)，可以更深刻地理解“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的重要要求
四、從“農(nóng)村現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)”角度出發(fā)，可以更深刻地理解“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的目標任務(wù)
第十三章農(nóng)村現(xiàn)代化社會基礎(chǔ)重構(gòu)的理論自覺與實踐探索
一、實踐中的困惑與思考
二、理論探索的心路歷程
三、理論探索與實踐確證
第十四章關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)幾個基本理論問題的探討
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)“新”在哪里
二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國農(nóng)村發(fā)展的歷史經(jīng)驗
三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與社會主義核心價值體系的建構(gòu)
第十五章論中國農(nóng)村現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)
一、“社會基礎(chǔ)”概念
二、社會基礎(chǔ)概念的理論取向
三、社會基礎(chǔ)概念的分析結(jié)構(gòu)
四、結(jié)語
第十六章中國農(nóng)村現(xiàn)代化研究的理論原型與核心命題——從“社會基礎(chǔ)”概念的角度
一、理論原型
二、中國農(nóng)村現(xiàn)代化研究的核心命題
三、結(jié)語
第十七章“組織起來”思想與中國農(nóng)村現(xiàn)代化社會基礎(chǔ)之再造
一、為什么要重讀《組織起來》
二、如何把握《組織起來》的深刻理論內(nèi)涵
三、《組織起來》對中國農(nóng)村現(xiàn)代化的深刻啟示
四、組織起來與中國農(nóng)村現(xiàn)代化社會基礎(chǔ)之再造
第十八章農(nóng)村社會基礎(chǔ)再造——社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點
一、社會基礎(chǔ)再造的方法論意義
二、社會基礎(chǔ)再造對新農(nóng)村建設(shè)的作用
三、社會基礎(chǔ)再造在新農(nóng)村建設(shè)中的實踐展開
第十九章“社會基礎(chǔ)”視角下的當代農(nóng)村司法實踐研究
一、社會基礎(chǔ)概念的內(nèi)涵
二、農(nóng)村司法實踐的歷史背景
三、農(nóng)村司法實踐的現(xiàn)狀
四、農(nóng)村司法實踐困境的突破口
五、結(jié)語
第三篇“五位一體”整體推進——基于濰坊實踐的思考
第二十章經(jīng)濟建設(shè)
一、從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
二、構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺
三、創(chuàng)新農(nóng)村工作思路，多渠道增加農(nóng)民收入
四、青州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的探索與實踐
五、努力探索具有地方特色的新農(nóng)村建設(shè)
六、發(fā)展現(xiàn)代花卉業(yè)，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)——青州市花卉業(yè)發(fā)展的實踐與思考
七、積極探索土地流轉(zhuǎn)新路子
八、青州工業(yè)擇路突破
九、從區(qū)域視角看特色小鎮(zhèn)建設(shè)
第二十一章政治建設(shè)
一、加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，為人大依法履職創(chuàng)造良好條件
二、發(fā)揮人大優(yōu)勢，促進科學(xué)發(fā)展
三、把群眾滿意作為不懈追求
第二十二章文化建設(shè)
一、縣域文化建設(shè)的思考
二、發(fā)揮文化在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用
三、以創(chuàng)新精神推動文化旅游大發(fā)展
四、深化經(jīng)營城市必須解決好思想問題
五、堅持“三個統(tǒng)一”實現(xiàn)“三個度”
六、山東青州：觀念思路更新，建設(shè)管理轉(zhuǎn)型
七、古青州文化與音樂
第二十三章社會建設(shè)
一、農(nóng)業(yè)“三稅”取消后農(nóng)村工作出現(xiàn)的問題、成因及對策
二、順時應(yīng)變，努力增加農(nóng)民收入
三、關(guān)于山東省昌樂縣農(nóng)民組織化程度的調(diào)查
四、關(guān)于農(nóng)民增收問題的探索與思考
五、關(guān)于經(jīng)營城市問題的幾點思考
六、關(guān)于經(jīng)營城市的幾點思考
第二十四章生態(tài)文明建設(shè)
一、以生態(tài)文明為導(dǎo)向，推動縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展
二、探索“五化”發(fā)展模式，建設(shè)“三名一強”生態(tài)文明新青州
展開全部
鄉(xiāng)村振興方法論 節(jié)選
典型樣本 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代后的一項重大戰(zhàn)略部署。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要解決“做什么”的問題，也要解決“怎么做”即方法論的問題。在具體實踐中，需要以黨和政府為主導(dǎo)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。縣是具有完整行政功能的基層行政單元，在國家行政體系中具有獨特地位。從歷史視角和現(xiàn)實視角出發(fā)，以縣為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本實施單位，可以更好地構(gòu)建縣域治理體系，發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動內(nèi)源型城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。 一、要重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法論 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，“鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰”。在新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而“我國*大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；*大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分”。這種不平衡和不充分在“三農(nóng)”問題上，主要表現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大”。在此背景下，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的重大戰(zhàn)略部署；另一方面，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這一概念首次被寫入黨的文獻，“標志著中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進入新的歷史時期”。從這兩方面講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大現(xiàn)實意義和理論價值。 2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、原則、目標、主要任務(wù)和規(guī)劃保障等，解決了“三農(nóng)”工作在新時代的發(fā)展方向問題，即“做什么”的問題。為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，還需要解決一個“怎么做”的問題，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法論問題。從研究現(xiàn)狀看，對鄉(xiāng)村振興需要“做什么”的問題，圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”展開的討論已較為充分。相較之下，關(guān)于用什么樣的方法落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究較少。需要著重強調(diào)的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)性認識理解新時代城鄉(xiāng)發(fā)展全局的思想體系和方法準則，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作若干任務(wù)目標的簡單累加。習(xí)近平總書記提出，在落實新發(fā)展理念時，要 “依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進行系統(tǒng)設(shè)計”，“要堅持‘兩點論’和‘重點論’的統(tǒng)一”。同樣，在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，也要深入把握其整體性和關(guān)聯(lián)性，抓住重點。 首先，需要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體布局。2019年3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，強調(diào)鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。這意味著鄉(xiāng)村振興需要整體推進、全面落實。 其次，需要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)。2018年中央一號文件在“堅持和完善黨對‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)”部分，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織工作作了原則規(guī)定：“建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是**責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興？h委書記要下大氣力抓好‘三農(nóng)’工作，當好鄉(xiāng)村振興‘一線總指揮’！痹谖寮墪淉R抓共管的基礎(chǔ)上，文件特別點明了縣委書記是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“一線總指揮”的特殊地位，同時點明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方法的基層落腳點。 *后，需要明確的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本實施單位。2020年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》（以下簡稱《通知》）！锻ㄖ分赋，要“深化治理改革為基層放權(quán)賦能”，“總結(jié)一些地方的新鮮經(jīng)驗，進一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層”？梢，構(gòu)建基層治理體系和提升基層治理能力有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。那么，如何定位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本實施單位呢？《中華人民共和國憲法》第三十條規(guī)定：“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市； （三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)！睆膽椃ㄉ峡矗珖姓䥇^(qū)劃為省—縣—鄉(xiāng)三級制，無疑，處于中間環(huán)節(jié)的縣具有紐帶作用。從行政區(qū)劃數(shù)目來看，截至2017年底，中國大陸縣級區(qū)劃數(shù)為2851個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃數(shù)為39888個。以縣為基本單位落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進方面具有獨特的優(yōu)勢。與以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位相比，以縣為基本單位具有經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的整體性優(yōu)勢。與以省為基本單位相比，以縣為基本單位可以直接接觸基層，獲取的相關(guān)信息更為細致、直接和完整。所以，以縣為基本實施單位，能夠更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 二、以縣為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本實施單位 黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富！钡目傄，而“五大振興”就是踐行這一總要求的重要舉措！拔宕笳衽d”是相互聯(lián)系、相互作用、相互促進的整體，其目的在于增進農(nóng)民的福祉，不可將它們割裂開來。從小的方面講，以農(nóng)村廁所革命為例，其管道布線要與農(nóng)村街區(qū)道路硬化協(xié)同進行，否則等道路硬化之后再鋪設(shè)地下管道，就會造成極大的人力物力浪費。從大的方面講，“五大振興”中產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)振興需要人才、文化、生態(tài)、組織的振興方能實現(xiàn)。由此可見，“五大振興”是一個整體，在具體推進時需要統(tǒng)籌兼顧。 鄉(xiāng)村振興千頭萬緒，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要科學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，而起主導(dǎo)作用的是黨和政府。作為社會主義國家，集中力量辦大事是我國的制度優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略決策，各級政府都對其負有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任。2018年中央一號文件提出，要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。中央統(tǒng)籌是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體統(tǒng)籌，是全國意義上的統(tǒng)籌。我國地域遼闊，各地政治、經(jīng)濟、文化等各方面情況差異很大，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃的具體責任需要省、市、縣等各級政府都承擔起來。 關(guān)于鄉(xiāng)村振興基本實施單位的問題值得特別關(guān)注。以縣為基本單位進行農(nóng)村問題研究和實踐推進，是筆者的一貫主張。就中國的行政體系而言，各級政府自上而下是連貫一體的，同時也存在著明確的垂直分工。一般來說，省級政府了解的鄉(xiāng)村相關(guān)信息，涉及的主要是省域范圍內(nèi)的普遍性問題，而具體落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則需要統(tǒng)籌考慮各個縣、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至各個村落的特殊情況，因此，有必要以縣為整體單位在村落分布的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌布局。作為行政單位的縣既可以把一個縣作為整體進行頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，又可以針對縣域范圍內(nèi)的村落進行因村施策，做到整體性實施、區(qū)域性實施與局部性實施的內(nèi)在統(tǒng)一。這樣，就使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實既貫徹中央和省一級的普遍性要求，又與村落的具體情況緊密結(jié)合起來，從而具備了在原則性基礎(chǔ)上的靈活性和適應(yīng)性。 以縣為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本實施單位，是由處于國家行政體系中間環(huán)節(jié)的縣一級單位的地位和功能所決定的。 從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度看，作為行政單位的縣是城市和農(nóng)村的過渡區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村之間的即城即鄉(xiāng)的中間體，是城鄉(xiāng)融合的空間表征。認真研究中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求后我們不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興在本質(zhì)上是新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的再塑造，這個“再塑造”體現(xiàn)在實踐上就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重大決策部署。從改革開放以來的城鎮(zhèn)化實踐看，就全國范圍來說，城市發(fā)展突飛猛進，中國的大城市已經(jīng)與發(fā)達國家的大城市沒有大的區(qū)別，甚至比世界上一些著名的大城市在很多方面還要發(fā)達。但是，與此相對的是鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后，故而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求建立新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展。 從空間分布和功能發(fā)揮的角度看，只有縣兼具城和鄉(xiāng)的雙重功能。從空間分布角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級具有從縣城到村落的過渡性質(zhì)，本質(zhì)上是歷史上自然形成的以步行為主要交通方式、當日可以返家的空間經(jīng)濟場域。隨著時代的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍大小也經(jīng)常調(diào)整，但是這種調(diào)整只是在一定空間范圍內(nèi)的兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間收縮和擴張而已。在本質(zhì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備城市的性質(zhì)。當然，由于國家政策的推動，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能成長為城市甚至大城市，如深圳，但這種情況只是個案而已。從功能發(fā)揮角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是為周邊村落提供行政和生活服務(wù)的中心點，不具有城市的相對整全的功能。它既沒有像縣一樣具備完整的行政服務(wù)功能，也沒有像縣一樣具備完整的經(jīng)濟、政治、文化和社會功能。因此，以縣為單位推進鄉(xiāng)村振興更能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，進而將城鄉(xiāng)作為一個整體來促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記在指導(dǎo)河南蘭考縣結(jié)合教育實踐活動抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作時，提出要“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績”。這“三起來”中，“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”，明確指出了縣在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。 就實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興而言，與省和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，縣域視角下的統(tǒng)籌安排更具信息和效率優(yōu)勢。以縣為單位的產(chǎn)業(yè)振興下文再行涉及，在此不予贅述。就人才振興看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。這些新型職業(yè)農(nóng)民中，既要有了解資金、技術(shù)、市場等方面情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，也要有在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理等領(lǐng)域具備相應(yīng)專業(yè)知識的技術(shù)型人才和管理型人才。這些人才當然可以從外地引進，但主體部分需要以培訓(xùn)的方式在本地形成，需要靠自己的力量來培養(yǎng)。就人才培養(yǎng)來說，從規(guī)模和效果來看，以縣為單位進行培訓(xùn)是*合適的配置。如果以省和地級市為單位，就很難照顧特殊性和個性需要；如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，則很難達到*基本的培訓(xùn)規(guī)模。以縣為單位進行人才培養(yǎng)，在縣域范圍內(nèi)，使縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校和鄉(xiāng)、村的培訓(xùn)網(wǎng)點有機分工，分擔不同層次人才培訓(xùn)任務(wù)，是*佳培訓(xùn)路徑。同時，可以在縣域?qū)用嬲峡h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技力量，形成“專家組+試驗示范基地+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動農(nóng)戶”的“五位一體”的科技推廣模式，推動農(nóng)民培訓(xùn)有效展開。正如2018年中央一號文件提出的，“建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力”。因此，從人才振興的角度考慮，以縣為單位來培養(yǎng)、造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍是*合適的。 為實現(xiàn)文化振興，需要加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。從文化設(shè)施建設(shè)來看，目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)有文化站，在村一級設(shè)有文化服務(wù)中心，但考慮到人數(shù)及面向的群體，它們可能在文化服務(wù)的多樣性上與縣級層面有一定差距。縣級圖書館、文化館、博物館等多種公共文化服務(wù)設(shè)施，可以與鄉(xiāng)村的文化設(shè)施有機結(jié)合，形成以村鎮(zhèn)為站點、以縣域為整體覆蓋范圍的綜合性公共文化服務(wù)體系。2018年中央一號文件提出：“發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)”，明確指出了縣域視角下的公共文化建設(shè)在文化振興中的重要作用。此外，由于歷史上縣級行政區(qū)域的相對穩(wěn)定性，方言、風俗等地域特色文化通常也以縣域為單位存在，這些文化的保存更適合在縣的范圍內(nèi)進行。 為實現(xiàn)生態(tài)振興，需要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，在此基礎(chǔ)上進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級完成這項工作有一定難度。這種治理多是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，需要在縣域范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)保進行統(tǒng)籌安排。此外，生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興密切關(guān)聯(lián)，要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護相互融合，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。具體到實踐層面，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的業(yè)態(tài)融合，需要推動農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而縣域范圍內(nèi)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局顯得尤為重要。 要實現(xiàn)組織振興，就必須建設(shè)具有堅強戰(zhàn)斗力的基層黨組織。具體實踐時，可以將年富力強的黨員干部充實到基層黨組織，讓他們當好村支書，做好鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭人？h一級單位有著完整的黨政系統(tǒng)，較鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位有更為充足的干部人才儲備。這些干部人才可在縣域內(nèi)進行選拔和組織調(diào)配，為實現(xiàn)組織振興提供堅實基礎(chǔ)。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所指向的“鄉(xiāng)村”，并不是實體性的概念，而是要在城市和農(nóng)村之間的關(guān)系中來定義的關(guān)系性概念。從這個意義上講，鄉(xiāng)村振興不能簡單理解為“農(nóng)村振興”。從指稱含義上講，農(nóng)村與城市相對應(yīng)，主要是一個經(jīng)濟概念，強調(diào)的是物質(zhì)方面的內(nèi)容差異；而鄉(xiāng)村則與 “都市”等概念相對應(yīng)，指的是一個內(nèi)涵更豐富、內(nèi)容更綜合，更有情感色彩和人文關(guān)懷的生產(chǎn)生活共同體，更加強調(diào)精神價值、生活方式和歸屬感，凸顯的是相對于都市來說的綜合性關(guān)系，它的本質(zhì)含義是“家園”。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園！边@也就說明，所謂的鄉(xiāng)村振興，不只是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)的進步，還包括守護好中華文明的精神故土。農(nóng)村不是暫時的棲居地，而是長久的家園。要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須建設(shè)好幾億農(nóng)民的美好家園。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不能簡化為“村莊振興”。行政村是農(nóng)村基層的基本建制單元，但時有調(diào)整。例如，湖北、湖南、廣東等地掀起了農(nóng)村基層建制單元的“重組浪潮”，其路徑也有所不同。在長達十幾年的新農(nóng)村建設(shè)過程中，*大的教訓(xùn)之一就是將建設(shè)重點和基本單元設(shè)置為村莊，結(jié)果在實踐中將新農(nóng)村建設(shè)簡化為新村莊建設(shè)，甚至簡化為新房建設(shè)。造成的結(jié)果是資源、資金使用效率低下，利用方式粗放，各種生產(chǎn)要素和發(fā)展因素高度分散，不能形成結(jié)構(gòu)性整體，政府的行政力量和市場的資源配置作用不能很好地契合，政府各部門的力量也無法實現(xiàn)有效整合。鄉(xiāng)村振興是縣域內(nèi)的全域振興，必須做好村莊建設(shè)發(fā)展的具體工作，但是如果仍然將理解認識層次、著眼點和基本推進單元放在村莊，就無法將一個區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村作為整體和體系加以看待，鄉(xiāng)村振興也就無從談起。 此外，城鎮(zhèn)化會導(dǎo)致大量村莊消失，這是自然規(guī)律。對此，2018年中央一號文件提出：“對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷！边@需要加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。這一系列關(guān)于村莊的規(guī)劃需要在縣的范圍內(nèi)進行。
鄉(xiāng)村振興方法論 作者簡介
王立勝，哲學(xué)碩士，法學(xué)博士，享受國務(wù)院政府特殊津貼，F(xiàn)任中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所黨委書記、副所長、研究員，中國社會科學(xué)院中國文化研究中心主任，中國社會科學(xué)院大學(xué)哲學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師，哲學(xué)研究雜志社社長，兼任中國辯證唯物主義研究會副會長、全國毛澤東思想研究會副會長、中國《資本論》研究會副會長等。曾擔任中共山東省委黨校中共黨史教研部副主任，中共濰坊市委副秘書長，中共昌樂縣委副書記、縣長，中共青州市委書記、市人大常委會主任，山東省援疆工作指揮部副總指揮、濰坊市副市長、山東省對口支援辦公室副主任，中共喀什地區(qū)地委委員、宣傳部部長，喀什地區(qū)行署常務(wù)副專員，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所黨委書記、副所長。多次榮獲中國社會科學(xué)院頒發(fā)的優(yōu)秀對策獎、山東省人民政府頒發(fā)的優(yōu)秀科研成果獎、全國黨校系統(tǒng)優(yōu)秀研究成果獎等。
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