地方應急管理 節選

應急與應急管理有什么區別？ 統與分，防與救，內與外，上與下的關系如何處理？ 安全生產基本盤為什么總是心中無底？ 大數據、云計算、人工智能與應急管理有何關系？ 基層*后一公里怎么打通？ 準軍事化隊伍建設關鍵靠什么？ 應急準備難在哪里？ …… 本書試圖解答這些問題，當然不只這些問題。與以往涉及應急管理的書籍不同，書中依靠工作實踐和解讀范例，盡量以通俗易懂、深入淺出的方式，來展示這些問題的答案。顯然，答案肯定不只一個，讀者可以由此及彼，由表及里，深入其中。 舉一個例子： 2019年12月5日，佛山市高明區凌云山發生了一場森林大火，也許是廣東近30年來*大的一場山火。山高林密，并借助十級大風，火勢迅速蔓延，火線長達數十公里，飛火、樹冠火、地表火、暗火等競相登場。我們集中了廣東*有經驗的林火專家，依靠國家隊、地方專業隊和佛山的廣大干部群眾，經過6天5夜的鏖戰，取得了零傷亡的重大勝利。 這場同山火的斗爭靠什么取勝？主要是三樣東西：一是人民至上、生命至上的指導思想。氣象不利等一等、地形不利躲一躲、把握不大停一停。二是黨政軍民的整體戰。三是敢于創新的科技戰。按以往的經驗，一個火場不能同時有三架以上的直升機參加戰斗，我們卻通過科學調度、分區作戰，用八架直升機同時在同一火場作戰。平時的演練和應急準備，戰時得到了驗證并發揮了作用。 舉第二個例子： 2020年1月，發生了新冠肺炎疫情。這場突如其來的重大公共衛生事件，考驗著我國的應急管理體系和應急處置能力水平。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們用一個月時間就基本控制了疫情，用兩個月時間就使新發病例數控制在個位數，用三個月時間就取得了決定性勝利，這與美國等西方國家形成了極其鮮明的對比。 在這場偉大斗爭中，應急管理部門把疫情防控戰場當作應急準備的主戰場，主動作為，靠前作為，創新作為。不僅防控自身責任領域的風險，而且還全面關注與疫情防控密切相關的各領域的風險，充分發揮應急管理改革以來形成的綜合優勢、信息化優勢和常設常備的隊伍優勢等三大優勢，對入粵主要卡口的人車識別和流動人口大數據分析、廣州和深圳等主要城市的人口流動形勢、30家定點醫院人口熱力圖分析、主要石油化工企業成品油庫存動態監控、全省各大行業復工復產動態、飛機及動車高鐵的旅客流量監測、社區流動人口管控動態、境外貨車司機動態分析等各個重要方面，進行綜合分析研判，每日會商，每日派出若干小分隊，直插企業、社區、養老院、車站等一線場所，采用線上線下結合的方式不斷驗證。 在此基礎上，從今年1月28日起，每日出一份《關于統籌新冠肺炎疫情防控與經濟社會發展安全形勢研判報告》，至今已出246期。這些報告，一方面為省新冠肺炎疫情防控指揮部提供了翔實的、全面的參考，另一方面全面鍛煉了應急管理這支隊伍。一些干部起初對著小魚單兵系統緊張得說不出話，有的即使敢講也結結巴巴、詞不達意。幾個月后，這些干部已經對小魚鏡頭習以為常，老練得像一名戰前記者。這些干部在今年5月22日至6月11日廣東遭遇歷史罕見的“龍舟雨”應對中，發揮了骨干作用。他們不僅把現場實景實時傳回省應急指揮中心，而且及時把現場動態用語言準確描述，為災情處置贏得了黃金時間。但這仍不是*主要的，*主要的是培養了他們分析研判、綜合會商的習慣和能力。以前他們不理解為什么說“應急管理本質是預防管理”這句話，相反他們對應急管理就是應急處置，就是救民于水火比較熟悉。對新冠肺炎疫情防控全面的、全過程的參與，既是他們人生一筆寶貴財富，更是他們全面、辯證、準確理解新時代應急管理改革內涵的難得機遇。可以說，防控新冠肺炎疫情就像考上了一所大學，我們很多同志都拿到了應急管理專業的畢業證。 再舉一個例子： “四令三制”和“一線三排”是怎么出來的？2019年廣州增城慧谷公司發生“9·16”爆炸事故，我們認真分析了原因，其中一條就是化工原料在冰箱，晚上是無人監控的，出了問題沒人知道，也不可能及時處置。企業負責人說有，那只是門衛晚上定時簽個名而已。同樣的事故在江門某化工廠也發生了，都是把門衛室當成了中控室。后來我們發現廣東的一些小化工廠，一般都是晚上不生產、不上班的，但化工原料仍在準備中，以備明天使用，這就為事故打開了方便之門。在新冠肺炎疫情發生后，一些企業生產由于供應鏈和市場供需發生了變化，生產不連續。無訂單就停產，有訂單就搶工。這種多變的狀態是化工行業或流程工業在安全生產管理中的大忌。韶關東陽光氟公司今年發生的“3·5”爆炸事故，就是一起典型的因搶訂單而違規交叉動火引發的事故。這家企業已停工近一個月，管道因天氣潮濕存有積水。開工后，企業沒有注意到這些變化，而且是致命的變化，照常進料、通電、動火焊接等，導致一場悲劇。 對于安全生產來講，企業是主體責任，這是內因，外因再積極、再主動、再強大，內因不動也是白搭。所以我們開始對企業主要負責人實行“安全三問”考試也是這個道理。同時，我們發現，一些企業主要負責人并不清楚企業的主要隱患是什么，即使知道說出一二，也大都是聽下級匯報的，自己并沒有親自研究、親自調查。有的甚至說，我的企業沒有隱患。可想而知，這個企業的安全生產管理是什么狀況。只要是企業，只要有生產活動，是不可能沒有隱患的。安全生產管理過程就是與隱患斗爭的過程，就是發現隱患、排除隱患的過程。隱患是動態存在的，舊的隱患解決了，新的隱患還會產生。那位企業負責人講沒有隱患，他是用靜止的觀點看隱患這個問題。所以要堅持以人民為中心的發展思想，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，必須用動態的、辯證的觀點來統籌發展和安全這兩件大事，必須把同隱患作斗爭貫穿企業管理的全過程。 通過對這些事故的觀察和分析，我們提煉出了“一線三排”和“四令三制”的工作要求，也就是堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，全面排查隱患，科學排序隱患，有效排除隱患，企業生產的動火令、動工令、復工令、停工令必須由企業主要負責人簽發，并實行動火作業票制、中控室24小時值班制和企業領導帶班制。針對動火容易引起安全事故的問題，我們又提出了動火作業“三個一律”，即動火前一律不準進行交叉作業、一律清除現場可燃物質、一律檢測可燃氣體含量、保持良好通風。之后，我們又陸續出臺了建筑施工的“六個不”，漁船作業的“六個必須”等等。這些簡單易記、易操作的口令式規則，被實踐證明是極其有效的。 還舉一個例子： 2020年9月9日，揭陽市甬莞高速普寧赤崗段發生一起兩輛危險化學品運輸車追尾事故，導致29.5噸苯酚泄漏到事發地附近水體。省委、省政府高度重視，社會各界高度關注。我們會同生態環保等部門，密切配合揭陽市進行科學處置，經過7天的連續奮戰，在*短時間內恢復了事件發生地周邊群眾正常生產生活秩序，確保了下游上百萬人口飲用水源安全。這個事故的成功處置，再一次考驗了應急管理部門的綜合統籌能力和應急處置能力，也進一步體現了應急管理的改革成果，表現在三個方面的突破： 一是在全鏈條、全過程的應對處置上突破。對于這類安全事故引發的環境污染事件，以往的觀念這不是應急管理部門的職責，一般的做法就是被動等待、坐等批示，而不是主動地、積極地參與處置。但是，我們沒有割裂地看問題，而是堅持系統觀念，全程主動參與處置工作，并組織相關專家進行專業研判，提出了五條具體處置建議供現場指揮部參考，發揮了重要支撐作用。 二是在跨領域、跨專業的綜合統籌上突破。環境污染事件處置需要專業力量和專業裝備。我們**時間協調消防部門安排41輛消防車、15套遠程供水車組、351名指戰員連夜趕往現場增援，協調組織汕頭、汕尾、潮州、梅州等周邊市，增援69輛大容量吸污運輸車、177名隨車人員。迅速協調三防物資倉庫提供大功率提升水泵等關鍵裝備，支援污水處理使用，及時協調交通、住建等部門做好設備支援，各類專業力量迅速集結、各種專業物資迅速到位。 三是在多部門、多層級的統分關系上突破。事故發生后，揭陽市迅速成立了現場指揮部，全面開展應急處置。省應管理廳立即啟動“四個一”處置機制，**時間派出廳領導帶隊的前方工作組。我們堅持統分結合，既統又分，做到協調不替代、指導不指揮。正是在統分關系上拿捏有度、動態把握，統出了權威、分出了高效，這對事件的成功處置起到了關鍵作用。 *后舉一個例子： 應急管理是一門科學，是交叉學科，包含自然科學、心理學、醫學、統計學、氣象學、生態學、林學、地質學，也包含水利工程、系統工程、安全工程、云計算、大數據等，是典型的綜合類學科。做好應急管理，要有豐富的基層經驗、強大的心理素質、敏銳的識變能力、準確的判斷水平和機動處置能力，但有這些還遠遠不夠，還必須借助強大的科技信息支撐。 如何科學應變、準確識變、主動求變，一方面要有一支忠誠應急管理事業的隊伍，另一方面要靠科學支撐，靠信息化支撐。兩年來，我們把信息化作為應急管理能力現代化的**工程，把融合指揮、應急通信、全域感知、短臨預警和數據智能五大技術難題，變成應急管理的五大技術優勢，打贏一場又一場大仗、硬仗、惡仗，經受了一次次重大考驗。實踐證明必將繼續證明，沒有信息化就沒有應急管理的現代化，各種公共突發事件的應急處置能力就得不到提升，經濟安全、社會穩定安全，尤其是人民生命安全就得不到保障。 回想起來，我們堅持這一條，主要靠三個辦法：一是堅持需求導向、問題導向，信息化工作有了實踐支撐，再上升到理論總結，再持續改進推廣；二是堅持開門創新，把“1+1+1+N”的聯創機制，用活用足用好,激發全系統乃至全社會的創造力；三是堅持專業部門為主、科信部門支撐的工作機制，把應用部門從一開始就推到一線主導，做到研發、試用、推廣一條龍，避免研發與應用兩張皮的問題，確保工作的有效性和準確性，從而大大激發專業人員的積極性和主動性。這一招剛開始是有壓力的，也是有阻力的。不過，習慣了，大家倒認為這是十分有效的辦法。 新時代應急管理對我們提出了嶄新的要求，就是承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。是同時間賽跑、與風險斗爭的特殊職業，不但能救，而且還要擅長防范。是以防為主、防救結合，還是災后救助為主，這是新時代應急管理的時代命題，是分水嶺。習近平總書記提出的“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，是這個時代命題的科學答案。 從實踐上講，應急管理中的“灰犀牛”事件和“黑天鵝”事件都會存在。但從理論上來說，應急管理是不承認有“黑天鵝”事件發生的。任何事情發生都會有事前征兆，都是可以預判、預警、預防的，除非他超出了我們的認知。從這個意義上來講，全周期的應急管理是包含了預判預警、應急處置、災后重建等各個環節。本書從預防為主的角度，把應急管理的全周期管理分成五個環節，即應備、應變、應戰、應災和應驗等，要求做到科學應備、時時應變、統一應戰、精準應災、及時應驗，把這“五應”統一于應急管理的全過程、全周期，實行閉環管理，體現了新時代應急管理的新要求。這種分法包含了四層意思： 一是突出預防管理為主的新理念。強調應急管理是有準備的應急，無準備的應急是救急；強調用大概率思維應對小概率事件，強化底線思維意識。