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中國行政管理的公共性問題研究 版權信息
- ISBN：9787520360357
- 條形碼：9787520360357 ; 978-7-5203-6035-7
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
中國行政管理的公共性問題研究 內容簡介
中西方學者有關公共行政公共性的解釋，盡管存在著分歧，但是無論持何種觀點，都無法回避支撐公共行政公共性的各種維度或因素。只有找到了這些基本維度才能對中國行政管理的公共性進行更清晰地解讀。改革開放以來，支撐中國行政管理公共性的基本維度或者說中國行政管理公共性所涉及的基本問題，應是中國行政學界關注和研究的焦點。為此，需要對影響中國行政管理公共性的基本維度作系統的分析，進而對中國行政管理的公共性進行概觀式的解讀和評價，這恰是本研究所要努力的方向。
中國行政管理的公共性問題研究 目錄
**章 導論
**節 公共行政的公共性問題
第二節 行政公共性問題的緣起及意義
第三節 研究取向與內容結構
第四節 主要觀點與創新
第五節 研究思路與研究方法
第二章 中國行政管理公共性的價值取向
**節 公共行政價值取向的公共性
第二節 西方公共行政價值取向的演變及啟示
第三節 中國行政管理公共性的價值訴求
第三章 中國行政管理公共性的公共過程
**節 行政公共性的公共過程分析
第二節 政府行政模式與行政過程的公共性
第三節 提升中國行政過程公共性的路徑選擇
第四章 中國行政管理公共性的憲法法治
**節 中西方學者的觀點及啟示
第二節 行政公共性與憲法法治的相關性分析
第三節 中國行政管理公共性的憲法法治訴求
第五章 中國行政管理公共性的公共組織
**節 行政公共性的組織維度分析
第二節 公共管理準主體的社會組織
第三節 中國行政管理公共性的公共組織訴求
第六章 中國行政管理公共性的公共官僚體制
**節 官僚制與行政公共性
第二節 中國官僚體制行政與公共性
第三節 西方國家官僚制行政改革及啟示
第四節 中國官僚體制改革及提升行政公共性的路徑分析
第七章 中國行政管理公共性的構成要素及邏輯關系
**節 中國行政管理公共性的構成要素
第二節 中國行政管理公共性的邏輯關系
第三節 走向公共性的中國行政管理
專題
**節 “達爾-西蒙”“沃爾多-西蒙”之爭與行政價值的公共性
第二節 政府信息公開與行政過程的公共性
第三節 行政執法不規范與政府公共性的流失
第四節 社會組織的公共性及功能
第五節 “弗雷德里克-芬納”之爭與官僚制行政的公共性
……
參考文獻
后記
**節 公共行政的公共性問題
第二節 行政公共性問題的緣起及意義
第三節 研究取向與內容結構
第四節 主要觀點與創新
第五節 研究思路與研究方法
第二章 中國行政管理公共性的價值取向
**節 公共行政價值取向的公共性
第二節 西方公共行政價值取向的演變及啟示
第三節 中國行政管理公共性的價值訴求
第三章 中國行政管理公共性的公共過程
**節 行政公共性的公共過程分析
第二節 政府行政模式與行政過程的公共性
第三節 提升中國行政過程公共性的路徑選擇
第四章 中國行政管理公共性的憲法法治
**節 中西方學者的觀點及啟示
第二節 行政公共性與憲法法治的相關性分析
第三節 中國行政管理公共性的憲法法治訴求
第五章 中國行政管理公共性的公共組織
**節 行政公共性的組織維度分析
第二節 公共管理準主體的社會組織
第三節 中國行政管理公共性的公共組織訴求
第六章 中國行政管理公共性的公共官僚體制
**節 官僚制與行政公共性
第二節 中國官僚體制行政與公共性
第三節 西方國家官僚制行政改革及啟示
第四節 中國官僚體制改革及提升行政公共性的路徑分析
第七章 中國行政管理公共性的構成要素及邏輯關系
**節 中國行政管理公共性的構成要素
第二節 中國行政管理公共性的邏輯關系
第三節 走向公共性的中國行政管理
專題
**節 “達爾-西蒙”“沃爾多-西蒙”之爭與行政價值的公共性
第二節 政府信息公開與行政過程的公共性
第三節 行政執法不規范與政府公共性的流失
第四節 社會組織的公共性及功能
第五節 “弗雷德里克-芬納”之爭與官僚制行政的公共性
……
參考文獻
后記
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中國行政管理的公共性問題研究 節選
《中國行政管理的公共性問題研究》： （一）構建提升行政過程公共性的“參與一回應”機制 服務型政府從根本上說是公民本位的政府，公民的利益和意志將是政府工作首要關注的價值追求。為了確保公民的利益和意志在整個公共管理中具有決定性地位，需要做到公共政策反映公民意志，公民參與公共政策的執行并把公民是否滿意作為評估政府績效的*終標準。①在理念上，服務型政府強調從政府為中心的管理向以公民為中心的服務轉變；在實際的行政運行過程中，強調公民參與與政府回應，在此基礎上形成政府與公民之間良性的互動關系。因此，服務型政府視野下的行政過程公共性的提升，要從構建合理的“參與一回應”機制著手。 從理論上分析，行政過程就是實現公共利益*大化的過程，也正是對公共利益的追求，才使行政過程獲得了公共性。鑒于公共政策在當代中國政府行政中的日益重要作用，在相當程度上，政府行政的實施及其價值實現主要是通過適時制定和執行各種符合公共利益*大化價值取向的、效率與效能兼具的公共政策來完成的。因此，政府行政過程中主要體現為公共政策過程，行政過程中的“參與一回應”機制，即政策過程中的“參與一回應”機制。 公共政策過程中的“參與一回應”機制主要由四種要素構成，即公共利益、公共政策，公眾和行政人員。從提升中國行政過程公共性的視角出發，它們之間的關系狀態如下： 1.公共利益與公共政策的關系 服務型政府下公共政策以實現公共利益為基本目標，并以是否實現公共利益作為評價標準。因此在公共政策價值取向上必須堅持公共利益的價值取向。正是對公共利益的追求才賦予了公共政策以公共性的本質屬性。從詞源學上解釋，無私謂之“公”，資源合享謂之“共”，公共利益是指“具有社會分享性的、為了人們生存、享受和發展所需要的資源和條件”。①公共政策在本質上就是對公共利益和價值的權威性分配。因此，公共利益的價值取向是其獲得公共性和合法性的前提和基礎。 2.公共利益與行政人員的關系 無論是計劃經濟體制下的全能型政府，還是改革開放初期形成的管理型政府，行政過程相對封閉，基本上將公眾參與排斥在政策過程之外。在這封閉的行政過程中，公共利益是由權力精英單方理解和界定的，從而代替了公民利益的實際表達。因而在政策制定過程中，公民所起到的作用很弱。而服務型政府則強調公共利益或公民利益是公民與行政人員的對話與溝通的結果。在此基礎上，政府不僅要確保公共利益居于主導地位，還要實現與公民的良性互動，共同協作制定公共政策。 3.公共利益與“參與一回應”機制的關系 服務型政府的行政過程，是一種典型的公共過程，即“參與一回應”機制的有效運作。公共利益的形成與實現過程有賴于一系列“參與一回應”機制的作用：公眾參與政策議程的機制是政府回應制度形成的前提，政策制定過程中的行政聽證制度不僅是公眾參與的及自身權益得到保護的有效途徑，也是體現政府回應的主要方式；公示制度有利于增加行政公開的力度，體現了政府回應公眾的主動性；在政策執行及公共服務提供中的社會承諾制是政府回應的有力保證。此外，政府與公眾的互動是一個持續的過程，政策復決制度與公民投票制度、政策法規的回應制度等充分體現了政府回應機制。②在“參與一回應”機制中，無論在政策的制定、執行還是反饋過程中都要實現公民參與，這是防止公共利益異化和提升行政過程公共性的有效途徑。 （二）擴大政府信息公開，實現“陽光行政” “陽光行政”，也叫透明行政，是相對于“黑箱行政”“暗箱行政”“封閉行政”而言的。所謂“陽光行政”是指在“以人為本、執政為民的根本理念和公民本位理念指導下，健全政府信息公開和政務公開，保證行政過程的公開性和透明度，設立合法的渠道保證人民群眾對公共權力、政府機關及其工作人員的監督與制約，使政府公共行政活動和行政過程始終在陽光下良性運行”。①陽光行政是展現行政過程公共性的必然要求和基本范式。隨著中國行政管理體制改革的不斷深化，政府轉型的不斷推進，“陽光行政”愈加成為從管理型政府向服務型政府、從“暗箱行政”向“透明行政”轉變的要求和著力點。 1.進一步推進政府信息公開 信息公開是“陽光行政”的重要內容，即公民有知曉政府信息的權利和政府有應公民要求公開有關信息的義務。信息公開是保障公民知情權、參與權、監督權以及實現公民與政府良性互動的前提和基礎。就中國目前的信息公開程度來看，存在著避重就輕、選擇性公開、為公開而公開等弊端，因此要加大信息公開的力度和范圍，有必要制定一部統一的《信息公開法》，提升信息公開的法律效力。此外，還要界定好信息公開與保密的關系，摒棄傳統的做法，即一些地方政府以保密為由，把本應公開的行政決定、規則、政策、會議精神等當作“內部文件”而列入保密范圍。 2.實現信息公開方式由權力型向權利型轉變 政務公開也是“陽光行政”的基本要求。它要求國家行政機關及其工作人員，在法律規定的范圍內將行政事務向社會公開。要使公民能夠直接、廣泛地表達自己的意愿，參與行政活動，其基本的前提條件是政務公開。只有充分了解行政事務，公民才能充分有效地行使參與行政的權利。因此，政務公開是確保公民參與和行政過程公開、透明的必要條件。 ……
中國行政管理的公共性問題研究 作者簡介
李忠漢，政治學博士，現任教于鄭州大學政治與公共管理學院。主要研究領域為公共政治哲學、當代中國政治發展、政府治理等。
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