中國-東盟法律評論 第10輯 2020年(教育法專輯) 節選

　　《中國·東盟法律評論（第十輯）》：首先，可以強化我國領事保護的預警職能。“凡事預則立，不預則廢”，預防是對教育人員海外利益*好的保護。在孔子學院設立時就應該考慮當地的政治環境、地理環境，對自然災害頻發、政治局勢動蕩不安的地區可暫緩孔子學院的設立。目前，我國對出國人員的信息登記制度采取的是自愿的態度，但可以強制要求孔子學院的教育人員進行登記，此后便可將恐怖襲擊、意外事件、自然災害等的各種領事提醒及時傳送給教育人員，使其對周圍的環境有更清晰的認識，從而有計劃的行動。還可以學習國外先進的領事保護預警機制，擴寬我國預警的方式和渠道，提高我國領事保護的預警能力。其次，增加我國領事官員的數量，*重要的是加強對領事官員綜合素質的培養。2017年我國使領館官員共處理領事保護和協助案件超過7萬件，平均每天要處理將近200件，早已超出現有領事官員的工作能力范圍。一些緊急情況的處理還會涉及地理、政治、法律多個學科領域的專業知識，因此，培養一支專業能力強、綜合素質高、有大局意識和奉獻精神的領事官員隊伍非常有必要。再次，我國已經與世界上的絕大部分國家建立了外交關系，卻只簽訂了49份雙邊領事條約與協定，其中還包含部分已經失效的條約與協定。①這說明我國在這方面的立法還比較滯后，限制了國家在世界范圍內外交保護的進一步發展。雖說我國也是《維也納領事關系公約》的締約國，但也不是所有國家都是它的締約國，所以我國應該重視對雙邊或多邊領事條約或協定的簽署，方便今后的雙邊或多邊領事合作。*后，在實際成熟時，可以制定《領事保護法》。加強國家領事保護的保護作用，制定專門的《領事保護法》也很有必要。我國在領事保護立法上已經做出了一些初步嘗試，2009年國務院法制辦將《中華人民共和國領事工作條例（征求意見稿）》全文公布，廣泛征求社會各界的意見；②2018年，外交部就《中華人民共和國領事保護與協助工作條例（草案）（征求意見稿）》向社會公開征求意見。①但不可否認的是，尚無一部專門的領事保護立法。制定《領事保護法》有諸多益處，它不僅是領事官員處理與日俱增的領事保護與協助案件的工作指南，還是給外國的本國公民提供專業的領事保護引導的專門性文件，更是人民群眾監督國家領事保護工作實施情況的依據。“有了群眾的監督，工作上就不會偏失正確的方向。有關領事保護案件，不要害怕曝光。”②（五）在法律層面外，追求多層次、立體化的保護機制在加強國家領事保護的同時，還可以制定一些并行不悖的機制措施，全方位保護教育人員的海外權益：1.加強對教育人員的普法教育。“高高興興出門，平平安安回家”是孔子學院對每一位外派中文教師和志愿者的心愿，教育人員遠離祖國，生活在陌生的環境，接觸的都是陌生的人，再對教育人員進行崗前培訓的同時，加強教育人員對東道國整體情況的了解，及時將危險情況、風險評估結果告知教育人員，提高教育人員對東道國法律的認知，培養教育人員擁有極高的法律意識和風險防范意識，做到心中有數，“不打沒有準備的仗”。2.增加國內工會的國際職能。隨著世界經濟一體化程度的加深，尤其是中國“一帶一路”建設的發展，不只是孔子學院的教育人員，還會有越來越多的中國公民去海外務工，這對國內工會的傳統職能有了新的要求，國內工會可以設立一個專門針對海外勞工權益保護的分支，專門援助在國外的本國公民的海外權益。3.倡導教育人員購買海外保險。我們永遠不會知道，明天和意外哪一個先來臨，所以為了以防萬一，為教育人員購置海外保險是必要的。保險購人的方式可以采取國內醫療保險的出資方式，由單位和個人共同出資購買，也可以由孔子學院購買一些基本險，教育人員根據自身的具體情況再購置特別險。……