水環(huán)境管理國際經(jīng)驗研究之美國 節(jié)選

　　《水環(huán)境管理國際經(jīng)驗研究之美國》：　　1.2.1 水污染治理歷史　　美國聯(lián)邦政府關(guān)注水污染問題可以追溯到19世紀(jì)末，在19世紀(jì)六七十年代，州政府和城市政府紛紛成立健康委員會。1878年夏天，新奧爾良流行的黃熱病造成4000多人死亡。美國政府因此在1879年建立國家健康委員會，該委員會逐漸成為負責(zé)水污染治理的管理機構(gòu)。1899年，出臺了美國*早的有關(guān)水污染控制方面的立法——《河流和港口法案》。20世紀(jì)初，成立了國家健康部。不斷爆發(fā)與水有關(guān)的疾病說明了許多地方政府在水質(zhì)安全方面管理的失敗，因此1912年將其更名為公共衛(wèi)生署。　　1924年，出臺了《油污法》，禁止石油污染沿岸海域。20世紀(jì)30年代初，紐約市被描述成為“被污水環(huán)繞的島嶼”。在此背景下公共健康和安全備受關(guān)注，“羅斯福新政”后成立的公共事業(yè)振興署增加了貸款和補貼，在各大城市大規(guī)模地建設(shè)了污水處理廠。1931-1938年，公共污水設(shè)施數(shù)量上升了46%，污水處理覆蓋率達到總?cè)丝诘?5%以上。直到20世紀(jì)70年代，污水處理設(shè)施和污水管道建設(shè)都在保持著同步的增長。然而46%的城市污水處理系統(tǒng)仍然在排放未經(jīng)處理的污水，26%的城市污水系統(tǒng)也只能進行初級處理。聯(lián)邦水污染控制立法已經(jīng)迫在眉睫，治理河流污染成為了當(dāng)時美國州政府和聯(lián)邦政府治理水污染的重點工作。　　1934年12月，政府召集30位水質(zhì)專家召開會議討論了州政府在水污染控制過程中如何發(fā)揮引導(dǎo)作用，并達成共識。1935年，在羅斯福總統(tǒng)的政令下成立了自然資源委員會。自然資源委員會因此成為一個主要負責(zé)水污染控制的永久性聯(lián)邦機構(gòu)。委員會為各流域衛(wèi)生區(qū)域制定了“清潔水標(biāo)準(zhǔn)”，并對一些主要污染物做了*低處理量的要求，被賦予建設(shè)污水處理廠以及為工業(yè)廢水處理設(shè)施發(fā)放貸款和贈款的權(quán)力。　　1940年以來，美國的河流、湖泊、海灣和地下水等水體受到嚴(yán)重的污染。經(jīng)過了多年對不同治污議案的爭論，1948年6月30日杜魯門總統(tǒng)簽署了《聯(lián)邦水污染控制法》，規(guī)定州政府對水污染治理負主要責(zé)任，聯(lián)邦政府負次要責(zé)任。開啟了聯(lián)邦政府直接干預(yù)水污染治理的新紀(jì)元。　　1956年通過的**次《聯(lián)邦水污染控制法修正案》中有一條重要規(guī)定：改污水處理工廠建設(shè)貸款為聯(lián)邦援助贈款。美國做出了在未來10年內(nèi)每年支付5000萬美元的決定。　　1961年，肯尼迪政府宣布全國河流污染達到了非常嚴(yán)重的程度，呼吁盡快立法和加強執(zhí)法，并于1961年7月20日簽署了《聯(lián)邦水污染控制法修正案》。1963年起，聯(lián)邦政府的污水治理贈款增加到1億美元，同時也適度加強了聯(lián)邦的強制執(zhí)行力。聯(lián)邦執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法范圍已經(jīng)從受污染的州際水體擴展至所有受污染的通航水域。　　……