新時(shí)代民政工作理論研究與實(shí)踐探索 節(jié)選

　　《新時(shí)代民政工作理論研究與實(shí)踐探索》：　　一、必須加強(qiáng)民政立法和制度建設(shè)　　有法可依是實(shí)現(xiàn)法治的重要前提，改革更需要于法有據(jù)。加強(qiáng)法治民政建設(shè)，就要有健全的民政法規(guī)制度體系保障。當(dāng)前，民政法規(guī)制度體系尚不完善。社會(huì)救助、社會(huì)工作等領(lǐng)域尚未出臺(tái)起支架作用的法律，上位法的不完備只能依靠規(guī)范性文件代行法律的職能；基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)組織管理、行政區(qū)劃管理、殯葬事務(wù)管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的上位法過于陳舊，地方性法規(guī)修訂缺乏方向指引，現(xiàn)行法規(guī)制度不能適應(yīng)民政工作現(xiàn)實(shí)需求；隨著民政改革的不斷深入，民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律空白將不斷增多，必將制約民政事業(yè)的改革發(fā)展。在首都民政事業(yè)新一輪改革即將全面啟動(dòng)的背景下，要破解民政立法的難題，就要圍繞首都民政的新定位和發(fā)展新理念，立足于首都發(fā)展大局和民政改革中心任務(wù)，不斷加強(qiáng)民政立法和制度建設(shè)，著力構(gòu)建適應(yīng)首都民政事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)施有效的民政法規(guī)制度體系。　　（一）準(zhǔn)確把握立法方向　　民政立法工作必須要堅(jiān)持正確的政治方向，充分體現(xiàn)黨的意志和主張，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民政立法工作的全過程和各環(huán)節(jié)。民政立法必須充分體現(xiàn)人民主體地位，要堅(jiān)持以人民為中心.從人民群眾*迫切需要解決的實(shí)際問題出發(fā)，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，廣泛聽取群眾的意見和建議，充分調(diào)動(dòng)群眾參與，確保立法為了人民、依靠人民。民政立法和制度建設(shè)，要主動(dòng)適應(yīng)改革需求，將改革發(fā)展決策同立法決策相結(jié)合，堅(jiān)持以民政改革中不平衡不充分的問題為導(dǎo)向，提高民政立法的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。　　（二）明確民政立法任務(wù)　　民政立法和制度建設(shè)要主動(dòng)適應(yīng)民政業(yè)務(wù)快速發(fā)展需要，科學(xué)編制立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，做好重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，按照輕重緩急進(jìn)行分類排序，確定重點(diǎn)立法、修法項(xiàng)目，增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性和前瞻性。要以地方性立法、規(guī)范性文件、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn)，圍繞基本民生保障、社會(huì)治理創(chuàng)新、社區(qū)居家養(yǎng)老、困境兒童保護(hù)、慈善公益事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“立改廢釋”相結(jié)合，加快形成完備的民政法規(guī)制度體系。對民政事業(yè)改革發(fā)展中需要國家立法的工作領(lǐng)域，主動(dòng)及時(shí)向民政部提出立法需求和建議；對列入本市立法計(jì)劃的，要確保按時(shí)完成立法任務(wù)；對有法律、行政法規(guī)或國家層面政策依據(jù)的工作領(lǐng)域，及時(shí)協(xié)調(diào)制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章；對國家尚未立法，而本市目前制度建設(shè)相對完善、經(jīng)驗(yàn)做法比較成熟的工作領(lǐng)域，作為創(chuàng)制立法項(xiàng)目積極協(xié)調(diào)列入本市立法計(jì)劃；對創(chuàng)制立法條件尚不成熟而實(shí)際工作又亟須規(guī)范的民政工作領(lǐng)域，抓緊出臺(tái)行政規(guī)范性文件。加強(qiáng)首都民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，本著“急用先立、需求導(dǎo)向、效果優(yōu)先”的原則，有計(jì)劃、有步驟、有側(cè)重地開展地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹以及應(yīng)用示范力度。　　（三）完善立法工作機(jī)制　　推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。民政立法是一項(xiàng)復(fù)雜工程，要完善立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方意見和建議，在立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等程序環(huán)節(jié)建立科學(xué)、民主、切實(shí)可行的制度，不斷提升民政立法質(zhì)量。建立民政立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全民政立法項(xiàng)目草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。堅(jiān)持“為人民立法，用立法造福人民”原則，開門立法，廣集民意眾智。要發(fā)揮首都法治資源優(yōu)勢，委托或者邀請專家學(xué)者參與法規(guī)規(guī)章草案的論證起草。除依法需要保密的外，所有重要行政規(guī)范性文件的草案都要公開征求意見，組織立法研討或立法聽證。健全行政規(guī)范性文件清理制度，對現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對經(jīng)過評估認(rèn)定不符合上位法或不再符合工作實(shí)際的行政規(guī)范性文件，及時(shí)修改或者廢止，并向社會(huì)公布。堅(jiān)持立法后評估，建立法律實(shí)施檢查制度，對新法實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，定期對民政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施情況開展檢查，不斷提高法規(guī)制度的剛性約束力。　　……