牢牢把握三大職能定位積極服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局 國(guó)土資源工作“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局（代前言）上篇 2016年國(guó)土資源工作盤點(diǎn)一、適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展【盤點(diǎn)1】國(guó)土資源管理放管服并舉，服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)降成本【盤點(diǎn)2】國(guó)土資源要素保障作用有效發(fā)揮，助推調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板【盤點(diǎn)3】國(guó)土資源管理創(chuàng)新調(diào)控手段，倒逼轉(zhuǎn)型去產(chǎn)能去庫(kù)存去杠桿二、全面推進(jìn)“十三五”分工任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源工作良好開局【盤點(diǎn)1】強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施，繪就國(guó)土資源改革發(fā)展藍(lán)圖【盤點(diǎn)2】?jī)?yōu)化資源開發(fā)利用格局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局【盤點(diǎn)3】全面推動(dòng)空間規(guī)劃體系改革，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)三、像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體，保護(hù)，提高土地產(chǎn)出率【盤點(diǎn)1】全面劃定永久基本農(nóng)田，牢牢守住基本農(nóng)田紅線【盤點(diǎn)2】堅(jiān)持*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力【盤點(diǎn)3】以土地整治為平臺(tái)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)四、統(tǒng)籌推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，全力保障能源資源安全，支撐服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求【盤點(diǎn)1】精心組織找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，提升能源資源安全保障【盤點(diǎn)2】科學(xué)調(diào)整公益性地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用【盤點(diǎn)3】推進(jìn)油氣勘查開采改革，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用五、深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，激勵(lì)約束機(jī)制日趨完善，資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高【盤點(diǎn)1】節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作成效顯著，節(jié)約集約示范省建設(shè)力度加大【盤點(diǎn)2】建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，全面提升土地節(jié)約集約利用水平【盤點(diǎn)3】加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用，不斷提升礦產(chǎn)資源“三率”水平六、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域改革，建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制，構(gòu)筑重點(diǎn)領(lǐng)域改革的四梁八柱【盤點(diǎn)1】全面推進(jìn)自然資源管理制度改革，細(xì)化落實(shí)生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)【盤點(diǎn)2】不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實(shí)施，切實(shí)保障人民群眾基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)權(quán)益【盤點(diǎn)3】積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利一【盤點(diǎn)4】創(chuàng)新礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面保障資源安全和國(guó)家所有者權(quán)益七、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，提升保護(hù)利用水平，地質(zhì)資源保護(hù)再上新臺(tái)階【盤點(diǎn)1】加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全【盤點(diǎn)2】深化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，建設(shè)綠水青山【盤點(diǎn)3】強(qiáng)化地下水監(jiān)測(cè)和地面沉降防治，加強(qiáng)地質(zhì)遺跡資源管理八、深入推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法，切實(shí)提升國(guó)土資源執(zhí)法和用法能力【盤點(diǎn)1】集中開展規(guī)范性文件清理，積極推動(dòng)國(guó)土資源立法【盤點(diǎn)2】統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土資源依法行政，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察效能不斷提高【盤點(diǎn)3】創(chuàng)新督察方式和手段，國(guó)家土地督察取得新成效九、堅(jiān)持發(fā)展為了人民依靠人民，持續(xù)深入推進(jìn)國(guó)土資源精準(zhǔn)扶貧和惠民利民，使人民群眾有更多的獲得感【盤點(diǎn)1】?jī)?yōu)化用地管理，釋放精準(zhǔn)扶貧土地紅利【盤點(diǎn)2】充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地效益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益【盤點(diǎn)3】改革國(guó)土資源開發(fā)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，全力支持脫貧攻堅(jiān)十、加強(qiáng)科技創(chuàng)新與國(guó)際合作，拓展國(guó)土資源合作發(fā)展新空間，全面服務(wù)“一帶一路”建設(shè)【盤點(diǎn)1】大力推進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用【盤點(diǎn)2】助推“一帶一路”建設(shè)，資源勘查開發(fā)國(guó)際合作取得新進(jìn)展【盤點(diǎn)3】礦業(yè)行業(yè)交流持續(xù)擴(kuò)大，向世界傳遞中國(guó)好聲音十一、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)土地調(diào)查監(jiān)測(cè)和地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，國(guó)土資源信息化建設(shè)成效顯著【盤點(diǎn)1】土地調(diào)查監(jiān)測(cè)能力不斷提升，土地變更心中有數(shù)【盤點(diǎn)2】地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)能力增強(qiáng)，基礎(chǔ)保障水平提升【盤點(diǎn)3】大數(shù)據(jù)建設(shè)成效突出，國(guó)土資源逐步邁向精細(xì)化管理十二、創(chuàng)新推進(jìn)海洋測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建海洋開放發(fā)展新局面，戰(zhàn)略謀劃引領(lǐng)測(cè)繪事業(yè)科學(xué)新發(fā)展【盤點(diǎn)1】關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，構(gòu)建海洋開放發(fā)展新局面【盤點(diǎn)2】思想觀念與時(shí)俱進(jìn)，戰(zhàn)略謀劃引領(lǐng)測(cè)繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展中篇 當(dāng)前國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)【1】全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱，缺乏強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力【2】我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好【3】國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資增速回落【4】金融改革步伐加快，外貿(mào)形勢(shì)有所改善【5】cPI漲幅保持低位，PPI降幅持續(xù)收窄二、土地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)【1】建設(shè)用地供應(yīng)量同比小幅下降，10月開始呈現(xiàn)回升跡象【2】土地市場(chǎng)升溫跡象明顯，土地出讓價(jià)款同比增長(zhǎng)超兩成【3】土地整治項(xiàng)目規(guī)模同比增長(zhǎng)近一倍，新增耕地6．14萬公頃【4】違法用地同比下降超兩成，四季度呈反彈跡象【5】房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)調(diào)控力度不斷加大三、礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)【1】礦產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)指數(shù)出現(xiàn)回升，顯示出明顯而堅(jiān)決的翹尾態(tài)勢(shì)【2】天然氣、有色金屬產(chǎn)量增長(zhǎng)，原煤、原油、鐵礦石產(chǎn)量下降【3】除氧化鋁外，其他主要礦產(chǎn)品進(jìn)口量均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)【4】除銅金屬、稀土產(chǎn)品外，其他主要礦產(chǎn)品價(jià)格在相對(duì)底部基礎(chǔ)上整體回升【5】采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資下滑明顯，分行業(yè)固定資產(chǎn)投資變化趨勢(shì)趨同【6】國(guó)內(nèi)股市礦業(yè)板塊總市值增長(zhǎng)，礦業(yè)股股價(jià)分化趨勢(shì)明顯【7】資源稅收入下降，但資源稅改革成效初步顯現(xiàn)四、地勘經(jīng)濟(jì)形勢(shì)【1】全球地勘活動(dòng)指數(shù)起底回暖，顯振蕩上揚(yáng)趨勢(shì)【2】全國(guó)非油氣地質(zhì)勘查投入繼續(xù)下行，社會(huì)資金減少【3】我國(guó)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)和資金為主要影響因素【4】地勘人員出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，地勘工作“走出去”機(jī)遇面臨較犬挑戰(zhàn)下篇 2017年展望與建議一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前國(guó)土資源工作的基本要求【1】把握好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)這一重要原則【2】把握好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線【3】把握好實(shí)施一系列“組合拳”的政策思路二、扎實(shí)做好2017年國(guó)土資源工作【1】堅(jiān)持有保有壓，找準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展【2】嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略落地，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護(hù)【3】推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系改革，落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在資源領(lǐng)域落地【4】以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，構(gòu)建國(guó)土資源共建共治共享模式【5】堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，不斷激發(fā)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展新活力【6】推進(jìn)創(chuàng)新國(guó)土建設(shè)，全力實(shí)施“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新跨越發(fā)展【7】深入推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，加強(qiáng)立法、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷健全國(guó)土資源法治體系【8】持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)制度與責(zé)任，全力推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)再上新臺(tái)階專題篇專題一 2016年國(guó)土資源領(lǐng)域熱點(diǎn)調(diào)查與分析一、國(guó)土資源熱點(diǎn)調(diào)查二、國(guó)土資源熱點(diǎn)分析評(píng)述三、思考與建議專題二 2016年地方國(guó)土資源管理改革探索評(píng)述一、廣東深圳：高度城市化地區(qū)土地集約利用有效途徑二、廣西桂林：不斷走向完善的留地安置政策三、浙江義烏：農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)先行者四、四川巴中：國(guó)土資源管理政策助推精準(zhǔn)扶貧參考文獻(xiàn)后記