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政策與法律法規(guī) 版權信息
- ISBN：9787563733552
- 條形碼：9787563733552 ; 978-7-5637-3355-2
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
政策與法律法規(guī) 內(nèi)容簡介
《政策與法律法規(guī)》主要是針對全國導游人員資格考試教材的專用教材，嚴格按照國家旅游局頒布的新考試大綱編寫。作者根據(jù)導游人員工作的實際要求，主要介紹了導游人員需要了解的相關法律法規(guī)知識，包括：旅游法、合同法律制度、旅行社管理法規(guī)制度、導游人員管理法規(guī)制度等相關法規(guī)，具有較強的實用價值。
政策與法律法規(guī) 目錄
第1章 《憲法》基本知識
**節(jié) 《憲法》概述
一、《憲法》概念
二、憲法日
三、《憲法》序言
四、《憲法》規(guī)定的基本國策
第二節(jié) 我國的政治制度
一、我國的人民民主專政制度
二、我國的人民代表大會制度
三、民族區(qū)域自治制度
四、特別行政區(qū)制度
第三節(jié) 我國的經(jīng)濟制度
一、我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎
二、我國《憲法》規(guī)定的經(jīng)濟形式的種類，各類經(jīng)濟形式的性質(zhì)、地位、作用以及國家對各類經(jīng)濟形式的基本政策
三、國家保護公民個人合法財產(chǎn)所有權和私有財產(chǎn)繼承權
第四節(jié) 我國公民的基本權利和義務
一、我國公民的基本權利
二、我國公民的基本義務
第五節(jié) 國旗、國徽、國歌、首都
一、國旗
二、國徽
三、國歌
四、首都
第2章 旅游法制概述
**節(jié) 旅游法制概念
一、法制的概念
二、旅游法制的概念
三、旅游法制的基本要求
四、旅游法制建設概況
第二節(jié) 旅游法律關系概述
一、法律關系的概念及特征
二、法律關系的構成要素
三、旅游法律關系
第三節(jié) 旅游法律關系的法律調(diào)整
一、法律調(diào)整的概念
二、旅游法律調(diào)整的特性
第四節(jié) 旅游法概述
一、旅游法的概念
二、旅游法的立法背景
三、旅游法的立法框架
四、旅游法的立法目的
五、旅游法的適用范圍
六、旅游業(yè)發(fā)展的基本原則
七、《旅游法》的基本內(nèi)容
第五節(jié) 依法治國與依法治旅
一、依法治國的基本含義及基本標志
二、全面依法治國的重大意義、指導思想和總目標
三、依法治國的五大體系
四、依法治國的六大任務
五、依法治旅是堅持依法治國方略的必然要求
六、依法治旅的基本要求
第六節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展的主要政策措施
一、國務院《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》的主要內(nèi)容
二、國務院《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的主要內(nèi)容
三、國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的主要內(nèi)容
四、《國民旅游休閑綱要》的主要內(nèi)容
五、我國“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃思路
第3章 合同法律制度
**節(jié) 《合同法》的一般規(guī)定
一、《合同法》與旅游業(yè)
二、《合同法》的調(diào)整范圍
三、《合同法》的基本原則
第二節(jié) 合同的訂立
一、訂立合同主體的資格
二、合同的形式
三、合同的內(nèi)容
四、要約及要約邀請
五、承諾
六、格式條款
第三節(jié) 合同的效力
一、合同生效
二、無效合同
第四節(jié) 合同的履行
一、全面履行的原則
二、誠實信用履行原則
第五節(jié) 合同的變更和轉(zhuǎn)讓
一、合同變更
二、合同轉(zhuǎn)讓
三、當事人訂立合同后合并或者分立的權利與義務的行使和承擔
第六節(jié) 違約責任
一、違約責任概述
二、違約責任的承擔
三、違約責任的承擔方式
四、不可抗力
第4章 旅行社管理法規(guī)制度
**節(jié) 旅行社概述
一、旅行社的概念
二、旅行社業(yè)務經(jīng)營的特征
三、《旅行社條例》的適用范圍
四、旅行社的經(jīng)營范圍
第二節(jié) 旅行社的設立
一、申請設立旅行社的條件
二、申請設立旅行社的程序
三、申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務的特別程序
第三節(jié) 外商投資旅行社
一、外商投資旅行社的概況
二、外商投資旅行社的范圍
三、外商投資旅行社的設立程序
四、取消了對外商投資旅行社的市場準入條件限制
五、外商投資旅行社經(jīng)營業(yè)務的限制
第四節(jié) 旅行社分支機構的設立
一、旅行社分社（分公司）
二、旅行社服務網(wǎng)點
第五節(jié) 旅游服務質(zhì)量保證金制度
一、設立旅游服務質(zhì)量保證金制度的立法目的
二、旅游服務質(zhì)量保證金的交納形式
三、質(zhì)量保證金的交納標準
四、質(zhì)量保證金的交納期限和接受銀行擔保的監(jiān)管部門
五、質(zhì)量保證金產(chǎn)生的利息歸屬
六、旅游行政管理部門對旅行社質(zhì)量保證金的劃撥使用
七、不得劃撥使用質(zhì)量保證金的情形
八、司法機關對質(zhì)量保證金的劃撥使用
九、質(zhì)量保證金的動態(tài)管理制度
第六節(jié) 旅游服務合同
一、旅游服務合同的主要內(nèi)容
二、旅行社負有對合同內(nèi)容的說明和告知義務
三、對旅游合同約定不明確條款或者爭議格式條款的解釋
四、旅行社應當依法行使單方解除旅游服務合同的權利并妥善處置相關事宜
五、旅游者應當依法轉(zhuǎn)讓合同權利義務和行使單方解除合同的權利
六、因不可抗力等原因影響合同履行情形的處理
七、旅游服務合同解除后的善后處置
八、旅行社必須按照合同約定全面、適當履行合同義務
九、組團社與地接社、履行輔助人之間對合同違約和損害賠償責任的承擔
十、旅行社應當履行相關形式的旅游服務合同
第七節(jié) 旅行社經(jīng)營行為規(guī)則
一、旅行社必須提供真實可靠的旅游服務信息
二、旅行社不得組織居民前往未經(jīng)批準的非中國公民出境旅游目的地的國家或者地區(qū)旅游
三、旅行社不得為旅游者安排或者介紹違反法律、法規(guī)規(guī)定和社會公德的旅游活動
四、旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務
五、旅行社不得以不合理的低價招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務
六、旅行社必須為出境、入境旅游團隊安排領隊或者導游人員全程陪同
七、旅行社為接待旅游者委派的導游人員、領隊人員必須具備相應的資質(zhì)
八、導游人員、領隊人員勞動權益的保障和行為規(guī)范
九、旅行社不得非法轉(zhuǎn)移旅游接待和旅游服務成本費用
十、旅行社必須依法進行旅游業(yè)務委托
十一、旅行社之間不得進行“零團費”和“負團費”交易
十二、接待社違反合同約定，應當由組團社承擔賠償責任
十三、接待社故意或者重大過失造成旅游者權益損害的，必須承擔連帶責任
十四、旅行社必須投保旅行社責任險
十五、旅行社應當維護旅游者人身、財產(chǎn)安全
十六、旅行社必須協(xié)助相關部門處理旅游者非法滯留
十七、旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可
十八、通過網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務，必須符合法律規(guī)定
第八節(jié) 對旅行社經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查
一、旅游行政管理部門的職責
二、相關行政管理部門的監(jiān)督管理
三、行政管理部門的監(jiān)督管理公告制度
四、行政管理部門接受并處理旅游投訴制度
五、行政管理部門對旅行社服務質(zhì)量、旅游安全等情況的監(jiān)督檢查
第九節(jié) 對旅行社違法行為的行政處罰
一、對旅行社違法行為的執(zhí)法主體
二、對旅行社違法行為的處罰種類
三、行政處罰的承擔主體是旅行社及相關組織和個人
第5章 導游、領隊人員管理法規(guī)制度
**節(jié) 導游人員管理概述
一、導游人員的概念
二、導游人員資格考試
三、導游人員證書
四、導游證的分類
五、不得頒發(fā)導游證的情形
六、頒發(fā)導游證的期限及有關規(guī)定
七、導游人員資格證書與導游證
第二節(jié) 導游人員等級考核制度及標準
一、導游人員等級考核制度
二、導游員職業(yè)等級標準
第三節(jié) 導游人員的權利和義務
一、概述
二、導游人員的權利
三、導游人員的義務
四、其他有關規(guī)定
第四節(jié) 導游人員的計分管理
一、計分管理機關及其職責
二、導游人員計分管理的實施
三、導游人員計分管理的其他規(guī)定
第五節(jié) 出境旅游領隊人員管理
一、概述
二、出境旅游領隊人員管理辦法的主要內(nèi)容
第六節(jié) 導游、領隊人員引導文明旅游規(guī)范
一、總體規(guī)范要求
二、具體規(guī)范要求
第6章 旅游安全管理法規(guī)制度
**節(jié) 旅游安全管理概述
第二節(jié) 旅游安全管理的主要內(nèi)容
一、旅游安全管理工作的方針
二、旅游安全管理機關
三、旅游安全事故的處理
第7章 旅游保險法律制度
**節(jié) 旅游保險和旅游保險合同
一、旅游保險的概念
二、旅游保險合同的概念
第二節(jié) 旅游意夕卜保險和旅游意外保險合同
一、旅游意外保險的概念
二、旅游意外保險合同的概念
第三節(jié) 旅行社責任保險與旅行社責任保險合同
一、旅行社責任保險的概念
二、旅行社責任保險合同的概念
第8章 旅游出入境管理法律制度
**節(jié) 中國公民出入境管理
一、我國出入境管理法律、法規(guī)概述
二、中國公民出境入境管理
第二節(jié) 夕卜國人入出境管理
一、外國人人出境管理機關及其有效證件
二、外國人人出境檢查制度
三、外國旅游者入出境的權利義務及其限制
第三節(jié) 出入境邊防檢查管理
一、出入境邊防檢查管理概述
二、邊防檢查的主要內(nèi)容
第9章 旅游交通管理法律制度
**節(jié) 旅游交通概述
一、旅游交通的概念
二、旅游交通的特性
第二節(jié) 旅游交通管理概述
一、旅游交通法律概念
二、旅游交通法律概述
第三節(jié) 旅客航空運輸管理
一、旅客航空運輸概述
二、旅客航空運輸法律規(guī)定的有關內(nèi)容
第四節(jié) 旅客鐵路運輸管理
一、旅客鐵路運輸概述
二、旅客鐵路運輸法律規(guī)定的有關內(nèi)容
第五節(jié) 旅客道路運輸管理
一、旅客道路運輸概述
二、旅客道路運輸法律規(guī)定的有關內(nèi)容
第六節(jié) 旅客水路運輸管理
一、旅客水路運輸概述
二、旅客水路運輸管理法規(guī)的相關內(nèi)容
第10章 旅游住宿管理法規(guī)制度
**節(jié) 旅游住宿業(yè)概述
一、旅游住宿業(yè)概念及其發(fā)展
二、旅游住宿業(yè)的種類
第二節(jié) 旅游住宿業(yè)治安管理法規(guī)制度
一、旅游住宿業(yè)治安管理概述
二、旅游住宿業(yè)治安管理的主要內(nèi)容
……
第11章 食品衛(wèi)生管理法律制度
第12章 旅游資源管理法律制度
第13章 消費者權益保護法律制度
第14章 旅游投訴管理法規(guī)制度
附錄
**節(jié) 《憲法》概述
一、《憲法》概念
二、憲法日
三、《憲法》序言
四、《憲法》規(guī)定的基本國策
第二節(jié) 我國的政治制度
一、我國的人民民主專政制度
二、我國的人民代表大會制度
三、民族區(qū)域自治制度
四、特別行政區(qū)制度
第三節(jié) 我國的經(jīng)濟制度
一、我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎
二、我國《憲法》規(guī)定的經(jīng)濟形式的種類，各類經(jīng)濟形式的性質(zhì)、地位、作用以及國家對各類經(jīng)濟形式的基本政策
三、國家保護公民個人合法財產(chǎn)所有權和私有財產(chǎn)繼承權
第四節(jié) 我國公民的基本權利和義務
一、我國公民的基本權利
二、我國公民的基本義務
第五節(jié) 國旗、國徽、國歌、首都
一、國旗
二、國徽
三、國歌
四、首都
第2章 旅游法制概述
**節(jié) 旅游法制概念
一、法制的概念
二、旅游法制的概念
三、旅游法制的基本要求
四、旅游法制建設概況
第二節(jié) 旅游法律關系概述
一、法律關系的概念及特征
二、法律關系的構成要素
三、旅游法律關系
第三節(jié) 旅游法律關系的法律調(diào)整
一、法律調(diào)整的概念
二、旅游法律調(diào)整的特性
第四節(jié) 旅游法概述
一、旅游法的概念
二、旅游法的立法背景
三、旅游法的立法框架
四、旅游法的立法目的
五、旅游法的適用范圍
六、旅游業(yè)發(fā)展的基本原則
七、《旅游法》的基本內(nèi)容
第五節(jié) 依法治國與依法治旅
一、依法治國的基本含義及基本標志
二、全面依法治國的重大意義、指導思想和總目標
三、依法治國的五大體系
四、依法治國的六大任務
五、依法治旅是堅持依法治國方略的必然要求
六、依法治旅的基本要求
第六節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展的主要政策措施
一、國務院《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》的主要內(nèi)容
二、國務院《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的主要內(nèi)容
三、國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的主要內(nèi)容
四、《國民旅游休閑綱要》的主要內(nèi)容
五、我國“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃思路
第3章 合同法律制度
**節(jié) 《合同法》的一般規(guī)定
一、《合同法》與旅游業(yè)
二、《合同法》的調(diào)整范圍
三、《合同法》的基本原則
第二節(jié) 合同的訂立
一、訂立合同主體的資格
二、合同的形式
三、合同的內(nèi)容
四、要約及要約邀請
五、承諾
六、格式條款
第三節(jié) 合同的效力
一、合同生效
二、無效合同
第四節(jié) 合同的履行
一、全面履行的原則
二、誠實信用履行原則
第五節(jié) 合同的變更和轉(zhuǎn)讓
一、合同變更
二、合同轉(zhuǎn)讓
三、當事人訂立合同后合并或者分立的權利與義務的行使和承擔
第六節(jié) 違約責任
一、違約責任概述
二、違約責任的承擔
三、違約責任的承擔方式
四、不可抗力
第4章 旅行社管理法規(guī)制度
**節(jié) 旅行社概述
一、旅行社的概念
二、旅行社業(yè)務經(jīng)營的特征
三、《旅行社條例》的適用范圍
四、旅行社的經(jīng)營范圍
第二節(jié) 旅行社的設立
一、申請設立旅行社的條件
二、申請設立旅行社的程序
三、申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務的特別程序
第三節(jié) 外商投資旅行社
一、外商投資旅行社的概況
二、外商投資旅行社的范圍
三、外商投資旅行社的設立程序
四、取消了對外商投資旅行社的市場準入條件限制
五、外商投資旅行社經(jīng)營業(yè)務的限制
第四節(jié) 旅行社分支機構的設立
一、旅行社分社（分公司）
二、旅行社服務網(wǎng)點
第五節(jié) 旅游服務質(zhì)量保證金制度
一、設立旅游服務質(zhì)量保證金制度的立法目的
二、旅游服務質(zhì)量保證金的交納形式
三、質(zhì)量保證金的交納標準
四、質(zhì)量保證金的交納期限和接受銀行擔保的監(jiān)管部門
五、質(zhì)量保證金產(chǎn)生的利息歸屬
六、旅游行政管理部門對旅行社質(zhì)量保證金的劃撥使用
七、不得劃撥使用質(zhì)量保證金的情形
八、司法機關對質(zhì)量保證金的劃撥使用
九、質(zhì)量保證金的動態(tài)管理制度
第六節(jié) 旅游服務合同
一、旅游服務合同的主要內(nèi)容
二、旅行社負有對合同內(nèi)容的說明和告知義務
三、對旅游合同約定不明確條款或者爭議格式條款的解釋
四、旅行社應當依法行使單方解除旅游服務合同的權利并妥善處置相關事宜
五、旅游者應當依法轉(zhuǎn)讓合同權利義務和行使單方解除合同的權利
六、因不可抗力等原因影響合同履行情形的處理
七、旅游服務合同解除后的善后處置
八、旅行社必須按照合同約定全面、適當履行合同義務
九、組團社與地接社、履行輔助人之間對合同違約和損害賠償責任的承擔
十、旅行社應當履行相關形式的旅游服務合同
第七節(jié) 旅行社經(jīng)營行為規(guī)則
一、旅行社必須提供真實可靠的旅游服務信息
二、旅行社不得組織居民前往未經(jīng)批準的非中國公民出境旅游目的地的國家或者地區(qū)旅游
三、旅行社不得為旅游者安排或者介紹違反法律、法規(guī)規(guī)定和社會公德的旅游活動
四、旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務
五、旅行社不得以不合理的低價招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務
六、旅行社必須為出境、入境旅游團隊安排領隊或者導游人員全程陪同
七、旅行社為接待旅游者委派的導游人員、領隊人員必須具備相應的資質(zhì)
八、導游人員、領隊人員勞動權益的保障和行為規(guī)范
九、旅行社不得非法轉(zhuǎn)移旅游接待和旅游服務成本費用
十、旅行社必須依法進行旅游業(yè)務委托
十一、旅行社之間不得進行“零團費”和“負團費”交易
十二、接待社違反合同約定，應當由組團社承擔賠償責任
十三、接待社故意或者重大過失造成旅游者權益損害的，必須承擔連帶責任
十四、旅行社必須投保旅行社責任險
十五、旅行社應當維護旅游者人身、財產(chǎn)安全
十六、旅行社必須協(xié)助相關部門處理旅游者非法滯留
十七、旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可
十八、通過網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務，必須符合法律規(guī)定
第八節(jié) 對旅行社經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查
一、旅游行政管理部門的職責
二、相關行政管理部門的監(jiān)督管理
三、行政管理部門的監(jiān)督管理公告制度
四、行政管理部門接受并處理旅游投訴制度
五、行政管理部門對旅行社服務質(zhì)量、旅游安全等情況的監(jiān)督檢查
第九節(jié) 對旅行社違法行為的行政處罰
一、對旅行社違法行為的執(zhí)法主體
二、對旅行社違法行為的處罰種類
三、行政處罰的承擔主體是旅行社及相關組織和個人
第5章 導游、領隊人員管理法規(guī)制度
**節(jié) 導游人員管理概述
一、導游人員的概念
二、導游人員資格考試
三、導游人員證書
四、導游證的分類
五、不得頒發(fā)導游證的情形
六、頒發(fā)導游證的期限及有關規(guī)定
七、導游人員資格證書與導游證
第二節(jié) 導游人員等級考核制度及標準
一、導游人員等級考核制度
二、導游員職業(yè)等級標準
第三節(jié) 導游人員的權利和義務
一、概述
二、導游人員的權利
三、導游人員的義務
四、其他有關規(guī)定
第四節(jié) 導游人員的計分管理
一、計分管理機關及其職責
二、導游人員計分管理的實施
三、導游人員計分管理的其他規(guī)定
第五節(jié) 出境旅游領隊人員管理
一、概述
二、出境旅游領隊人員管理辦法的主要內(nèi)容
第六節(jié) 導游、領隊人員引導文明旅游規(guī)范
一、總體規(guī)范要求
二、具體規(guī)范要求
第6章 旅游安全管理法規(guī)制度
**節(jié) 旅游安全管理概述
第二節(jié) 旅游安全管理的主要內(nèi)容
一、旅游安全管理工作的方針
二、旅游安全管理機關
三、旅游安全事故的處理
第7章 旅游保險法律制度
**節(jié) 旅游保險和旅游保險合同
一、旅游保險的概念
二、旅游保險合同的概念
第二節(jié) 旅游意夕卜保險和旅游意外保險合同
一、旅游意外保險的概念
二、旅游意外保險合同的概念
第三節(jié) 旅行社責任保險與旅行社責任保險合同
一、旅行社責任保險的概念
二、旅行社責任保險合同的概念
第8章 旅游出入境管理法律制度
**節(jié) 中國公民出入境管理
一、我國出入境管理法律、法規(guī)概述
二、中國公民出境入境管理
第二節(jié) 夕卜國人入出境管理
一、外國人人出境管理機關及其有效證件
二、外國人人出境檢查制度
三、外國旅游者入出境的權利義務及其限制
第三節(jié) 出入境邊防檢查管理
一、出入境邊防檢查管理概述
二、邊防檢查的主要內(nèi)容
第9章 旅游交通管理法律制度
**節(jié) 旅游交通概述
一、旅游交通的概念
二、旅游交通的特性
第二節(jié) 旅游交通管理概述
一、旅游交通法律概念
二、旅游交通法律概述
第三節(jié) 旅客航空運輸管理
一、旅客航空運輸概述
二、旅客航空運輸法律規(guī)定的有關內(nèi)容
第四節(jié) 旅客鐵路運輸管理
一、旅客鐵路運輸概述
二、旅客鐵路運輸法律規(guī)定的有關內(nèi)容
第五節(jié) 旅客道路運輸管理
一、旅客道路運輸概述
二、旅客道路運輸法律規(guī)定的有關內(nèi)容
第六節(jié) 旅客水路運輸管理
一、旅客水路運輸概述
二、旅客水路運輸管理法規(guī)的相關內(nèi)容
第10章 旅游住宿管理法規(guī)制度
**節(jié) 旅游住宿業(yè)概述
一、旅游住宿業(yè)概念及其發(fā)展
二、旅游住宿業(yè)的種類
第二節(jié) 旅游住宿業(yè)治安管理法規(guī)制度
一、旅游住宿業(yè)治安管理概述
二、旅游住宿業(yè)治安管理的主要內(nèi)容
……
第11章 食品衛(wèi)生管理法律制度
第12章 旅游資源管理法律制度
第13章 消費者權益保護法律制度
第14章 旅游投訴管理法規(guī)制度
附錄
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政策與法律法規(guī) 節(jié)選
《政策與法律法規(guī)》： 二、旅游法的立法背景 （一）促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求 黨的十一屆三中全會以來，我國旅游業(yè)在國家的整體改革開放中得以迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。境內(nèi)旅游已經(jīng)成為世界上*大的境內(nèi)旅游市場，入境旅游位居世界第三位，而出境旅游成為世界上發(fā)展*為迅速的市場。由此，國家高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，國務院在《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，將發(fā)展旅游業(yè)作為推動經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，豐富人民群眾精神生活，促進社會和諧進步的重要舉措。 （二）人民群眾對旅游業(yè)提出了更高的要求 隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，居民收入和生活水平的不斷提高，全面建設小康社會的步伐加快，人民群眾對旅游及與之相關的精神文化需求不斷增長，對旅游業(yè)發(fā)展提出了更多、更高要求。 （三）加強旅游法制建設的要求 在我國旅游業(yè)發(fā)展中，由于旅游法制建設的不完善，旅游市場一直存在服務質(zhì)量不高、資源保護不力、產(chǎn)品不夠豐富以及市場不規(guī)范等一系列問題。這些問題的存在也說明了我國旅游法制建設不夠完善，特別是沒有一部規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的旅游法。現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章層級不高，地方性旅游立法也缺乏更高層次的旅游立法作為依據(jù)。這些狀況的存在，說明難以適應旅游業(yè)發(fā)展的需求。因此，制定旅游法，提升法律層級，增強法律規(guī)范的權威性、系統(tǒng)性，對完善我國旅游法律制度、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。 三、旅游法的立法框架 一般來說，立法框架是指一部法律的構成。由于旅游也是一個綜合性極強的產(chǎn)業(yè)集群，旅游活動所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條長，關聯(lián)行業(yè)廣，涉及部門多，很難對特定的法律關系單獨立法。例如對“旅游…'旅游業(yè)…'旅游企業(yè)”等基本概念都無法做出定義。只能采取綜合立法的立法模式。因此，在“《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）這部法律的框架內(nèi)，既有行政法的內(nèi)容，即各個行政管理部門與旅游活動之間的法律關系，又有經(jīng)濟法的內(nèi)容，即促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的法律關系，還有民事法律的內(nèi)容，即旅游活動中發(fā)生的民事法律關系，，因此，《旅游法》是一部跨界的、融合的、無特定法律關系的法律，涵蓋了《行政法》《經(jīng)濟法》《民法》等眾多法律的內(nèi)容。具體來講，《旅游法》共設10章112條，分為總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責任、附則。 四、旅游法的立法目的 立法目的，是指制定法律所要達到的目標。立法目的作為法律存在的原因貫穿于法律條文始終，并指引法律的適用，一部法律中每一條文都應當圍繞該法律的立法目的展開，并為實現(xiàn)立法目的服務。根據(jù)我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和目標，總結旅游業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗和存在的突出問題，旅游法的立法目的如下： （一）保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序。 目前，我國旅游市場的經(jīng)營規(guī)則還不健全，競爭秩序還不夠規(guī)范，旅游者的合法權益受到損害的情況時有發(fā)生，特別是”零負團費“的經(jīng)營模式引發(fā)的惡意低價競爭、強迫購物、欺客宰客等問題屢禁不止，產(chǎn)生的惡劣影響在社會上引起很大反響，迫切需要以法律的形式作出規(guī)范。通過立法明確旅游行業(yè)的經(jīng)營規(guī)范，切實維護旅游者的合法權益，創(chuàng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境。”零負團費“等破壞旅游市場經(jīng)營秩序的行為，不僅損害了旅游者的合法權益，也給旅游經(jīng)營者的正當經(jīng)營行為帶來了嚴重沖擊，在旅游業(yè)內(nèi)甚至出現(xiàn)了”守法者吃虧，違法者生意興隆“的錯誤認識，為實現(xiàn)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，也急需通過規(guī)范旅游市場秩序來維護旅游經(jīng)營者的合法權益。 （二）保護和合理利用旅游資源 旅游業(yè)的發(fā)展，很大程度上依賴自然旅游資源和人文旅游資源。旅游資源的開發(fā)利用是把這些旅游資源建設成為可供人們游覽、參觀、療養(yǎng)、娛樂的風景區(qū)或者旅游地。旅游資源是旅游者進行旅游活動的基礎和前提條件，一些自然景觀、文物古跡一旦被破壞便無法再生。從某種意義上來說，旅游資源具有不可替代性。因此，保護旅游資源是旅游開發(fā)利用的前提，合理利用是實現(xiàn)資源保護的有效途徑。近年來，一些地方旅游項目存在盲目建設、過度開發(fā)、忽視資源的自然價值和人文內(nèi)涵等問題，破壞了旅游資源的區(qū)域整體性、文化代表性、地域特殊性，影響到旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，旅游法的立法目的就是在強調(diào)有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源，實現(xiàn)保護和合理利用旅游資源的有機統(tǒng)一。 ……
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