目 錄

緒　論 / 001

**章　公共文化機構法人治理：概念、理論沿革與域外實踐 / 003

**節　相關概念界定 / 003

一、公共文化機構界定 / 003

二、法人治理 / 005

三、公共文化機構法人治理 / 006

第二節　公共文化機構法人治理理論基礎 / 009

一、經濟學與管理學領域的公司治理相關理論 / 010

二、政治學與公共管理學領域的治理相關理論 / 013

第三節 國外公共文化機構法人治理實踐 / 017

一、理事會人員的產生與構成 / 018

二、理事會職能 / 019

三、理事會決策機制 / 019

四、資金獲取渠道 / 021

五、法律保障體系 / 021

第二章 我國公共文化機構法人治理的引入：歷史、動因與現狀 / 023

**節 我國公共文化機構治理模式歷史追溯 / 023

一、清末民國時期：近代法人治理制度草創 / 023

二、中華人民共和國成立：計劃經濟政事一體化管理模式 / 024

三、20 世紀90 年代以來：事業單位法人治理分類改革 / 024

第二節　我國引進法人治理制度的動因 / 027

一、公共文化機構法人治理是建設現代文化治理體系的國家需要 / 027

二、公共文化機構法人治理是公共文化服務高質量發展的時代需要 / 029

三、公共文化機構的所有權與經營權分離構成法人治理的現實基礎 / 030

第三節 我國公共文化機構法人治理的突出特點 / 031

一、中國共產黨在公共文化機構法人治理中的核心地位 / 032

二、政府在公共文化機構法人治理中的主導作用 / 033

第四節 我國公共文化機構法人治理的現狀 / 033

一、法人治理結構主要形式：理事會+管理層 / 033

二、理事會主流類型：決策與監督型 / 035

三、理事會組成：吸納社會多方面人士參與 / 036

四、理事會運行機制及配套：摸索中完善 / 037

第三章 新公共服務視角的選取：邏輯與框架 / 038

**節 研究現狀：缺乏服務視角與公眾參與視角 / 038

一、法人治理相關概念研究 / 039

二、法人治理組織架構相關研究 / 039

三、法人治理相關運行機制研究 / 040

四、其他方面的相關研究 / 041

第二節 以新公共服務為視角研究的理論邏輯 / 044

一、新公共服務理念在我國公共文化機構法人治理中的話語基礎 /044

二、新公共服務理念與我國公共文化機構法人治理核心需求的契合點 /045

三、公共文化機構法人治理關鍵要素在不同理論中的特點比較 / 047

第三節 基于新公共服務視角的我國公共文化機構法人治理分析框架 / 053

一、制度起點：公共利益保障中的多元利益訴求分析 / 053

二、服務主體：理事會多元主體共治目標下的運行分析 / 053

三、管理主體：政府和公共文化機構角色分析 / 054

四、服務客體：公眾參與分析 / 055

五、配套保障：法治體系建設分析 / 055

第四章 公共利益保障：目標，而非副產品 / 056

**節 公共文化機構法人治理語境下的公共利益 / 056

一、公共利益的內涵 / 056

二、我國公共文化機構法人治理的公共利益特征 / 057

第二節 公共文化機構法人治理過程中公共利益實現的障礙 / 058

一、公共文化機構公共利益實現過程中的公私矛盾 / 058

二、理事會成員多元利益訴求對公共利益實現的影響 / 060

第三節 基于對話與參與的公共利益構建 / 062

一、明確公共利益作為法人治理的邏輯起點 / 063

二、促進公共文化機構主導下的對話與參與 / 063

三、保障多元主體參與治理機會均等 / 064

四、實現多元治理主體的利益平衡 / 064

第五章 公共文化機構理事會運行：多元共治的結構、機制與目標 / 066

**節 公共文化機構理事會的組建與運行制度 / 067

一、法人治理多元主體共治的架構設計 / 067

二、章程的制定和制度建設 / 070

第二節 理事會制度的幾種地方特色實踐 / 073

一、總分館聯合理事會 / 074

二、多館聯合理事會 / 075

三、基層公共文化綜合體法人治理制度 / 076

第三節 透明、民主、法治的共治機制的構建 / 077

一、理順理事會與其他主體權責關系 / 078

二、建立分工明確、科學合理的決策架構 / 081

三、完善制度設計，確保理事會運行需求落實到位 / 084

四、加大創新力度，探索不同類型理事會模式 / 088

第六章 行政角色：從管理走向治理 / 089

**節 政府推進和指導下的公共文化機構法人治理實踐經驗 / 091

一、制度推行從指令到指導的轉變 / 091

二、人事管理制度改革從身份管理向崗位管理轉變 / 093

三、擴大公共文化機構的財務自主權 / 094

第二節 政府作用的鞏固與完善：從劃槳轉向掌舵 / 095

一、尋找政府意識形態管理與服務理念的平衡點 / 095

二、進一步探索公共文化機構人事管理自主權的實現形式 / 097

三、從“記賬算賬”轉向積極的財務管理 / 099

第七章 公眾參與：自身文化權益的實現與更廣泛社會責任的承擔 / 103

**節 公共文化機構法人治理的目的是公眾參與 / 103

一、作為公眾權利的公共文化服務 / 103

二、參與不是手段，而是目的 / 104

第二節 公共文化機構公眾參與理事會的行業特征 / 105

一、公共圖書館：發揮社會理事對閱讀的推廣作用 / 105

二、公共博物館：社會理事的專業性突出 / 105

三、群眾文藝機構：發揮熱心群眾代表的輻射帶動作用 / 106

第三節 公眾自發參與機制的構建 / 106

一、公眾文化權利意識和責任意識的培養 / 106

二、暢通理事會與公眾連接渠道 / 107

三、發揮社會組織橋梁紐帶作用 / 108

四、積極參與內容管理 / 108

五、吸引社會力量投入 / 109

第八章 法治保障：實現文化權利的合理分配 / 111

**節 公共文化機構法人治理法律依據 / 111

一、憲法依據 / 111

二、法律依據 / 112

第二節 我國公共文化機構法人治理法律保障體系 / 113

一、公共文化機構法人治理法治保障體系概況 / 113

二、公共圖書館法人治理法治保障體系 / 115

三、博物館法人治理法治保障體系 / 116

四、群眾文藝機構法人治理法治保障體系 / 117

第三節 公共文化機構法人治理法治保障體系的完善 / 118

一、在行政法治中體現公共文化服務的重要價值 / 119

二、在立法工作中強化對法人治理結構建設的專題闡釋 / 120

三、完善配套法律保障 / 121

結 語 / 123

參考文獻 / 125