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人大代表審查預算教程

包郵 人大代表審查預算教程

作者:孟慶瑜
出版社:中國民主法制出版社出版時間:2015-01-01
開本: 16開 頁數: 321
本類榜單:管理銷量榜
中 圖 價:¥16.2(4.3折) 定價  ¥38.0 登錄后可看到會員價
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人大代表審查預算教程 版權信息

  • ISBN:9787802197947
  • 條形碼:9787802197947 ; 978-7-80219-794-7
  • 裝幀:一般膠版紙
  • 冊數:暫無
  • 重量:暫無
  • 所屬分類:>

人大代表審查預算教程 內容簡介

  《人大代表履職與人大工作教程:人大代表審查預算教程》除了引言和附錄外,分為基礎篇、背景篇和實務篇這三大部分。詳述了政府預算的產生與發展,預算的概念與現代公共預算的特征,我國政府預算草案的編制,預算審查的對象和依據,預算審查——公共預算,預算審查——政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算,預算審查的方法等七個重要方面。

人大代表審查預算教程 目錄

引言 公共需求財政公共財政
一、公共需求源于人類的社會化生活
二、財政與國家密不可分
三、公共財政是與市場經濟相適應的財政
四、我國的公共財政改革
(一)我國公共財政建設取得的初步成效
(二)我國公共財政制度進一步改革的方向
五、公共財政與政府預算

基礎篇
**章 政府預算的產生與發展
**節 預算與議會的不解之緣
一、預算在英國的產生與演變
二、現代政府預算制度在英國產生的原因分析
第二節 政府預算制度在美國的發展
一、美國現代預算制度的建立
(一)美國政府預算制度的孕育
(二)政府預算的初建
(三)現代政府預算制度的形成
二、美國政府預算編制方式的改革
(一)分項排列預算(1ine-item budgeting)
(二)績效預算(舊)
(三)規劃一項目(計劃)-預算模式(PPB)
(四)零基預算
(五)新績效預算
第三節 政府預算制度在其他國家及當代的發展
一、政府預算制度在其他國家的發展
(一)財政體制
(二)預算編制
(三)預算執行
(四)財政預算監督體制
二、政府預算制度在當代的發展
(一)建立中期預算框架
(二)自上而下的預算程序
(三)增加預算透明度
(四)放松對投入的控制
(五)注重結果績效導向
(六)預算引入權責發生制
三、影響預算制度發展和完善的幾個因素
四、英國議會預算控制權演變的分析
第四節 我國政府預算制度的建立與發展
一、計劃經濟時期政府預算制度的產生與緩慢發展階段
二、體制轉軌時期政府預算制度改革的起步階段
三、公共財政建設時期政府預算制度改革的深化階段
四、我國政府預算制度的進一步改革
(一)黨的十八屆三中全會關于預算制度改革的新要求
(二)我國政府預算制度進一步改革的方向與路徑
第二章 預算的概念與現代公共預算盼特征
**節 預算概念的歷史溯源
第二節 預算概念的多維探究
一、不同領域學者從不同視角對預算的分析
二、從預算審查視角的分析
第三節 公共預算的特征
第四節 公共預算的基本原則
一、預算原則的演化
二、公共預算的基本原則
(一)預算民主原則
(二)預算法定原則
……

背景篇
第三章 我國政府預算草案的編制
第四章 預算審查的對象和依據

實務篇
第五章 預算審查——一般公共預算
第六章 預算審查——政府性基金預算、國有資本經驗預算和社會保險基金預算
第七章 預算審查的方法

附錄
參考文獻
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人大代表審查預算教程 節選

  《人大代表履職與人大工作教程:人大代表審查預算教程》:  二、現代政府預算制度在英國產生的原因分析  現代預算制度能夠首先在英國產生,有的認為存在一定的偶然性,然而如果認真分析,又會發現存在著一定的歷史必然性。這種必然性體現為當時處于封建時期而又具有自身特點的英國,其特定的文化傳統與法律習慣中的“王在法下”和共同協商等原始民主制度,在自身發展和其他因素的共同作用下,促成了現代政府預算制度的形成。  一是對“法在王上,權在法下”的習慣法的傳統信仰。當時在歐洲包括英國,習慣法是法律的重要組成部分。王低于法律、受法律的限制是習慣法的重要原則。為防止這一原則被破壞,包括《大憲章》在內的一系列重要的成文法律文件都對此進行了反復強調。為限制王權奠定了堅實的基礎,也為民主的萌發提供了土壤。  二是英國封建制度下特有的契約精神。源于習慣和基于封君與封臣力量對比所形成的特定封君與封臣間的關系,不是一種單向的支配與服從關系,而是一種契約關系,有學者將其說成“就像一種婚姻契約”。作為契約雙方分別享有某些確定無疑的權利,同時相互負有相應的義務。盡管雙方的權利義務不是平等的,但卻是對等的。這保證了封臣獨立的人格和對自身權利特別是財產權利的維護。正是由于對契約精神的堅持,決定了無論是英王直接征稅,還是通過議會征稅,都是通過談判、提出一定的條件為代價實現的。  三是原始的協商民主機制的發展。英國在盎格魯.撒克遜時期就存在“賢人會議”的組織,由國王、領主和教會貴族組成,決定一些重大事情;《大憲章》規定的由二十五個貴族組成的委員會、《牛津條款》規定的設置一個十五人(主要由貴族組成)永久會議,后來又出現了大議會(早期的議會),隨著階層的不斷擴大發展演變為議會。這種議事組織演變的過程,也是民主范圍不斷擴大的過程,如逐步加入商業階層、工業階層等。從19世紀開始在民眾抗爭的沖擊下,隨著選民范圍的不斷擴大,*終完成了向現代民主制度的轉變。伴隨著民主范圍的不斷擴大,民主的形式也由直接民主完成了向代議制民主的轉變。  四是英國社會控制國王稅收權的傳統。這一傳統集中體現在“非同意不納稅”這一原則性理念中。*初這種傳統只是習俗、慣例,依靠斗爭來維持。經過封建貴族與國王的斗爭,《大憲章》**次以法律的形式確認了“非同意不納稅”的原則。它意味著財政權開始從國王手中向議會性質的機構和社會公眾手中轉移,標志著公共預算制度在英國漫長形成過程的開始,具有里程碑式的意義。正是這一原則的維持和擴大推動了英國現代公共預算制度的形成。  正是由于以上幾方面因素的有機共同作用,導致了英國議會的形成和預算制度的產生。預算制度產生的過程,反映了包括稅收權力、預算權力在內的財政權控制的變化過程。這個過程由稅收開始,“非同意不納稅”原則或理念的存在,使得當國王需要增加稅收時,必須征得納稅人的同意(當時主要是封建貴族),納稅群體不允許國王單方面變更契約,增加稅收或者征收新稅;而必須借助會議協商機制,國王通過變更契約增加稅收的代價是讓渡部分公共權力;隨著稅收的增加,納稅群體的范圍在擴大,納稅群體的增加導致了政治資源分配制度的變化,享有民主權利的個體數量和階層在增加,納稅能力的差異導致了政治資源分配的變化。從議會發展的視角來看,此時的議會以確立其職責為目的,*先要求對國王的課稅權進行一定的限制,即要求國王在取得財政收入開征新稅或者增加稅負時,必須經議會的同意和批準。經過長期斗爭,終于取得了課稅、修改稅法和批準稅收提案的權力,使議會控制了稅收權。  ……

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