**章　緒論
　**節　問題的提出及研究意義
　　一　問題的提出
　　二　研究的意義
　第二節　核心概念的厘定
　　一　政府績效評估
　　二　公民參與
　第三節　國內外的相關研究述評
　　一　國外的相關研究綜述
　　二　國內的相關研究綜述
　第四節　研究框架及研究方法
　　一　研究框架
　　二　研究方法
第二章　地方政府績效評估——公民參與的新型平臺
　**節　公民參與公共管理的幾種“傳統”形式
　　一　民主選舉
　　二　民主決策
　　三　民主管理
　　四　民主監督
　第二節　一種新興公民參與形式：公民評議政府
　　一　公民評議政府的時代背景
　　二　公民評議政府的發展歷程
　　三　公民評議政府“新”在何處
　第三節　公民參與和地方政府績效評估之耦合
　　一　從利益相關者視角看政府績效評估的主體構成
　　二　公民參與是地方政府績效評估的題中應有之義
　　三　地方政府績效評估為公民參與發展提供了契機
　第四節　公民參與地方政府績效評估的理論基礎
　　一　源于政治學的原生性理論——參與式民主論
　　二　源于行政學的支撐性理論——民主行政理論
　　三　源于憲法學的保障性理論——人民主權思想
　　四　源于當代中國的本體性理論——“三個代表”重要思想
　第五節　公民參與地方政府績效評估的價值功能
　　一　公民參與的價值——從地方政府層面看
　　二　公民參與的價值——對于公民個體而言
第三章　公民參與地方政府績效評估的動因與限制
　**節　公民參與地方政府績效評估的內在動因解析
　　一　利益動因：利益的爭取、實現與維護
　　二　權力動因：公民維護主權地位和權利
　　三　價值動因：為了實現某種理想或信仰
　　四　服從動因：組織的命令、動員或暗示
　第二節　公民參與地方政府績效評估的外部制約因素
　　一　經濟發展水平的相對落后，限制了公民參與的物質條件
　　二　集權政治衍生的壓力行政，弱化了公民參與的現實基礎
　　三　歷史文化傳統的消極影響，阻礙著公民參與意識的成長
　　四　公民社會的發育不成熟，使得公民參與網絡被動松散 
　第三節　條件的創設與限制的突破
　　——公民參與功能發揮的前提性問題解決
　　一　改善公民參與地方政府績效評估的生態環境
　　二　賦予參與權利、培養參與能力、激發參與熱情
　　三　地方政府對公民參與評估的積極支持與配合
第四章　公民參與地方政府績效評估的主體與范圍
　**節　公民參與的廣度與代表性
　　一　主體分布的幾個基本層面
　　二　廣泛而非全員的公民參與
　　三　公民參與的代表性問題
　第二節　公民參與的范圍：縱橫兩個方面
　　一　階段性參與：公民參與的深度
　　二　公民評議的內容和指標設置 
　第三節　主體的確定與范圍的拓展
　　——為了實現一種普遍而充分的公民參與
　　一　公民參與規模的控制與代表的選擇
　　二　地方政府績效評估各階段的公民參與
　　三　公民滿意取向的評估維度和指標體系
　第四節　案例分析：杭州市直單位綜合考評社會評價活動
　　一　評議的主體選取及內容設置
　　二　案例分析與評價
第五章　公民參與地方政府績效評估的程序與途徑
　**節　公民參與程序的價值、構成及公開性問題 
　　一　程序的價值在于避免公民參與的隨意性
　　二　公民參與地方政府績效評估的基本程序
　　三　公民參與程序的開放性與透明度問題
　第二節　制度性與非制度性的公民參與評估途徑
　　一　制度性直接參與途徑
　　二　制度性間接參與途徑
　　三　非制度性的參與途徑
　第三節　程序的規范與途徑的多元
　　——有序化公民參與模式構建的根本要求
　　一　有序化公民參與模式的構想
　　二　科學地規范公民參與的程序
　　三　公民參與途徑的拓展與創新
　第四節　案例分析：南京市“萬人評議機關”活動
　　一　評議活動的程序及評議方式
　　二　案例分析與評價
第六章　公民參與地方政府績效評估的成本與效益
　**節　進行成本一效益分析的意義管窺與難點透析
　　一　對公民參與進行成本一效益分析的現實意義
　　二　成本一效益分析的不可計算與不確定性問題
　第二節　公民參與地方政府績效評估的成本一效益分析
　　一　公民參與績效評估的成本類型
　　二　公民參與績效評估的效益類型
　　三　公民參與績效評估的成本一效益考量
　第三節　成本的降低與效益的提高
　　——公民參與評估的現實需要與倫理關懷
　　一　追求一種適度的公民參與
　　二　實現公民參與評估的制度化
　　三　保持暢通的評估信息傳輸渠道
　　四　培訓評估工作人員和目標群體
第七章　基于公民參與的地方政府績效評估發展戰略
　**節　互補與合流：形成多重績效評估體制的合成效力
　　一　建立得力的“組閣式”領導機構
　　二　以外部評估彌補內部評估的局限
　　三　宏觀視野下的多重評估體制統籌
　第二節　表意與回應：績效評估中公民與政府的關系型塑
　　一　主動參與：民意的充分自由表達
　　二　積極溝通：公民參與的政府回應
　　三　形成政府與公民之間的良性互動
　第三節　公正與有效：地方政府績效評估發展的空間探尋
　　一　地方政府績效評估的公正性訴求
　　二　確保地方政府績效評估的有效性
　　三　工具理性與價值理性的逐步融合
　第四節　責任與期待：地方政府對于績效改善的不懈追求
　　一　地方政府對公民負有的績效責任
　　二　公民對地方政府績效改善的期待
　　三　公民為導向的政府績效改進框架
結語
參考文獻
后記