譯者自序

第三編  政府論

第十三章  政體及政府的類別

一  分  類

國家和政府的區別——分類的標準

二  君主政體、貴族政體、寡頭政體及民主政體

按行使主權權力人數多寡為標準的分類——君主政體的種類——專制君主政體——立憲君主政體——貴族政體——寡頭政體——民治政體——民治政體的種類；純粹民治政體——代表制民治政體——代表制民治政體的要素——共和政體——其他的各種分類法

第十四章  政體及政府的類別（續）

三  內閣制政府

柏哲士教授的分類——內閣制政府的界說——英國的內閣制政府——英國自治領地的內閣制政府——比利時的內閣制——法國的內閣制——意大利的內閣制政府——德國的內閣制政府——歐洲其他國家的內閣制

四  總統制政府

總統制政府的特點——美國的總統制——拉丁美洲各國的總統制

五  瑞士制度

瑞士制度的特征

六  俄國的蘇維埃制度

蘇俄制度的主要特點

七  單一制政府與聯邦制政府

單一制政府——聯邦制政府的解說——聯邦制政府權力的分配——聯邦制政府權力分配的方法——聯邦對各邦的支配與強制——地方對于聯邦法律的執行——聯邦政府對于地方政府事宜的干涉

八  其他各種政體

邦聯制政府——官僚政府——平民政府——個人主義政府和保育主義政府

九  各種政體的承續

古代學者的學說

第十五章  各種政府制度之優點與劣點

一  君主政府

君主政府所在地——共和政體的發展——君主政府的優點——專制君主政府的劣

點——立憲君主政府的優點

二  貴族政府

貴族政府的各種形式——貴族政府的優點——貴族政府的劣點——擁護貴族政府的現代學者——選擇參政者的原則——一切政府都具有貴族政府的性質

三  民治政府

民治政府的定義——民治政府的優點——民治政府的劣點——梅茵對于民治政體的評論——勒啟的批評——鐵賚智克的控辭——近代民治政府的批評者——蒲萊斯的評

論——民治政府的將來——民治政府成功的必要條件——人民對于民治政體性質才能的差異——民治政府的負擔過重

第十六章  各種政府制度之優點與劣點（續）

四  單一制政府與中央集權制政府

單一制政府與中央集權制政府的解說——分權與分治——單一制政府的優點——單一制政府的劣點：以法國制度為例

五  聯邦制政府

聯邦制政府的特征——聯邦制政府的優點——聯邦制政府的劣點

六  內閣制政府

內閣制政府的優點：（一）行政與立法部分的一致合作——（二）負責任——（三）有彈性——內閣制的劣點——某些國家內閣制政府所特有的劣點

七  總統制政府

總統制的特點——總統制的劣點——何以美國未采內閣制？——美國*初的議會慣

例——允許閣員出席國會的提議

八  *好的政權

判斷政府的標準——政府須適合于人民與環境——將來的政府——民治政體的前

途——聯邦制的前途——內閣制的前途——良好政府的價值

第十七章  政府職權的范圍

一  關于政府職權的各種學說：無政府主義派的意見

無政府主義——代替政府的制度——對無政府主義理論的答覆

二  個人主義或放任主義的理論

個人主義理論的說明——個人主義理論的起源——密爾對于個人主義的辯護——斯賓塞的辯護——斯賓塞對國家干涉的非難——立法者的罪惡——放任主義理論的辯護：（一）根據公理正義的理由——（二）根據生物學上的理由——（三）根據經濟的理

由——（四）根據經驗上的理由——（五）根據國家無能的理由——對放任主義的假定：國家是一種罪惡的批評——國家管理的必要日漸增加——政府與自由為兩個相反概念的理論——個人主義者的過分夸張國家管理的弊病——根據于政府過去錯誤的論

據——個人有判斷自己的優越能力的理論——現在的實際措施——放任主義的危

險——放任主義哲學所包含的真理

三  社會主義學說

社會主義理論的說明——社會主義的各種概念——辯護社會主義的理論——反對社會主義的理論：（一）根據經濟上理由——（二）根據政治上理由——社會主義社會的先例——社會主義國家的職務——英國的國家社會主義——美國的國家社會主義

四  批判與結論

正當職務與不正當職務的界線——一般意見共通之點——國家的義務——自由的原

則——放任政策的不能實行

第十八章  憲  法

一  憲法的性質，必要和起源

英文“constitutions”一詞的意義——憲法的定義——憲法的必要——“法國革命”以前的法國憲法——成文憲法的起源——近代成文憲法的先型——*初的成文憲法

二  憲法的種類

憲法的分類——成文憲法與不成文憲法——欽定憲法——舊分類法的批評——憲法分類的擬議

三  英國憲法與法國憲法的對照

英國憲法——憲法的（“constitutional”）與違憲的（“unconstitutional”）二字在英美兩國的意義——法國憲法

四  美國式憲法

美國式憲法的特征——憲法保護自由的任務

五  各種憲法的優劣

成文憲法的優點——不成文憲法的優點——不成文憲法的劣點

六  成文憲法的要素

典型的憲法的內容——關于政府組織的條文——美國憲法

七  憲法的發展與擴張

生長的程序——風俗與習慣——出于法院解釋的發展——出于正式修改的發展——不能修改的憲法——修改的彈性——現在修改憲法的各種方式——對于憲法神圣性的各種相反的態度

第十九章  選  民

一  選舉權的性質

選民職務的重要——關于選舉權性質的各種學說——選舉權是不是一種天賦權

利？——“法國革命”時代法國各憲法的原則——法國人民對于天賦權利說的反對——選舉為一種職務說——行使選舉權是否為一種義務——強迫投票制度——反對強迫投票制的理論——復數選權制與加重選權制——加重選權制的優點——反對加重選權制的理論——密爾的辯護——比利時以外其他各國的復數選權制——復數選權制的消

滅——法國的家庭選舉制的建議——在日本方面

二  選民的組織

*初的限制——法國的限制——英美兩國的限制——德國及其他國家的限制——反對普及選權制的*初的議論——普及選權制的成功

三  婦女選舉權

反對婦女參政的理論——婦女參政的辯護——根據自衛的理由——根據邏輯上的理

由——根據澄清政治的理由——婦女*初的取得選舉權——“歐戰”后婦女選舉權的傳播——婦女尚未取得選舉權的國家

四  現在取得選舉權的普通條件

普及選權制原則的例外——教育，財產與納稅的限制——黑種人的選舉權——以識字程度為限制的優點——財產與納稅的限制

五  決定選舉權價值的因素

**，選舉官吏的多寡——第二，直接選舉與間接選舉——辯護間接選舉制的理論——反對間接選舉制的理論——公開投票與秘密投票——法國在一九一四年以前之投票方法——使投票便利的措施

第二十章  立法機關

一  政府權力的分配

兩權學說——“三權”學說——其他分類法——立法權的至高無上——立法機關的非立法職務

二  立法機關的起源和發展

古代的立法機關——代表制議會制度的起源；英國——歐洲大陸方面代表制議會制度的起源——初期代表制議會制度的特征——中古時代的代表——*初的立法機關的地位

三  立法機關的組織

一院制原則——主張一院制的理論——兩院制所有的優點——兩院制所引起的反

動——近年來對于議會上院權力的剪削——按經驗結果作為測驗功用的標準

四  上議院

上議院的組織——各種制度的優點與劣點——直接民選的上院——間接民選的上

院——地方議會選舉的上院——上院組織的種種建議——“蒲萊斯會議”的建議——經驗的教訓——上院議席的分配——上院的權力

第二十一章  立法機關（續）

五  下議院的組織

一般原則——選舉代表根據的基礎——違背平等代表原則的實例——重新分配議席的規定——選舉區——大選舉區制與單選舉區制——法國制度——其他各國的制度——單選舉區制的優點——反對單選舉區制的理由——國會議員的被選資格——居住條件；歐洲方面的制度——美國實用居住條件限制的結果——財產資格——剝奪資格——議員的任期——議員支薪問題；美國制度——歐洲制度——議員支薪的利弊

六  少數代表制

*初主張少數代表制的人物——多數代表制的批評——比例代表制運動——對于比例代表制原則的批評

七  職業代表制

對政黨比例代表制的批評——階級代表制*初的各種形式——主張利益代表制者的人物——利益代表的實例——對利益代表制的批評

八  代表職權的性質；代表的任務

學說的派別——*初的觀念——現代的觀念——政治家與政治學家的意見——代表應否受訓令的拘束？——肯定說——否定說——代表應有判斷的自由

第二十二章  行政機關

一  行政機關的組織原則

行政機關的內容——行政機關的單一性——多頭行政元首制的實例——內閣制國家*高行政機關的組織——多頭行政元首制所可有的優點——行政會議

二  選擇行政元首的方法

現有的方法——直接民選制度——間接民選制度——由國會選舉的制度

三  行政元首的任期

哈密爾敦和斯托力的意見——各國的實際制度——主張短任期與反對短任期的理

論——連任問題——主張行政元首只能一任的理論——美國限制總統只能一任的運

動——主張連任的理論

第二十三章  行政機關（續）

四  行政機關的職權

行政機關職權的性質——行政權；委任權——管轄權——發布命令權——命令的種

類——法國總統的發布命令權——美國總統的發布命令權——英國國王的發布命令

權——行政元首的軍事權——赦免權——行政元首的種種其他的權力

五  行政元首與立法權的關系

行政元首在立法方面的權力——行政元首的否決權——行政元首不受司法管轄的特

權——其他國家罷免總統的方法——現在罷免總統各種方法的評論——德國總統可以由人民罷免——法國國會強迫總統辭職的權力

六  共和國行政元首的式類

美國的總統——法國的總統——德國的總統

第二十四章  司法機關

一  司法機關的職務

古代的司法觀念——司法之成為國家職務——司法機關的必要——法院的非司法職

務——布告式判決——咨詢意見——法院有宣告立法機關法律違憲之權——美國在*初的實施情形——哈密爾敦的辯護——馬寶利控告麥狄遜案——歐洲的制度；德國——奧國——其他歐洲國家——英國制度——法國的理論與實際制度——英屬自治領地與拉丁美洲的法院對于違憲立法的管轄——司法管轄立法制度應行于聯邦制國家的理由與利益——司法管轄立法制度行于單一制國家的利益——司法管轄立法的批評——人民的撤消法院判決——意見分歧的判決——結論——法院制造法律的職務——法院判例——判例固定原則

二  司法機關的組織

組織原則——聯邦制國家的法院組織——法院的兩大類——行政法院——英美制

度——對于大陸制度的批評——對于這種批評的答覆

三  法官的任免與任期

法官的資格——法官的擢選；法官由立法機關選舉的制度——法官由人民選舉的制

度——法官由行政機關任命的制度——法官由行政機關任命的批評——法官的任

期——法官的罷免

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后  記