大學生就業(yè)促進法律機制研究 本書特色

     《大學生就業(yè)促進法律機制研究》： 大學生就業(yè)促進，是指為實現(xiàn)國家充分就業(yè)的目標，保障大學畢業(yè)生實現(xiàn)勞動就業(yè)權(quán)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，通過運用經(jīng)濟、法律和行政手段調(diào)控社會就業(yè)，所采取的創(chuàng)造就業(yè)條件、促使大學畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)的一系列措施的總稱。大學生就業(yè)促進機制，是指國家為了促進大學畢業(yè)生就業(yè)和社會和諧發(fā)展，以市場供求為導向，政府、用人單位、高校、就業(yè)服務機構(gòu)、畢業(yè)生各自應當承擔的就業(yè)促進責任，包括相互之間所形成的政策法律機制。     大學生自身在就業(yè)經(jīng)歷、實踐經(jīng)驗、擇業(yè)手段、自我權(quán)益保護等方面存在不足，用人單位存在“資歷歧視”，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求不盡一致，勞動力中介市場侵害大學就業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象較為嚴重，政府在大學生就業(yè)方面的措施執(zhí)行不力，等等。這些原因?qū)е麓髮W生處于就業(yè)弱勢地位，形成就業(yè)難局面，這無疑將給國家、社會、家庭帶來巨大損失，因為大學生是人力資源中的優(yōu)質(zhì)資源，是人才強國戰(zhàn)略中的重要力量。可見，建立大學生就業(yè)促進機制極其必要，只有這樣，才能規(guī)范在大學生就業(yè)促進過程中的相關主體的責權(quán)義關系，為大學生順利就業(yè)提供強有力的制度保障。      政策和法律都是促進大學生就業(yè)的重要手段，大學生就業(yè)政策法制化是大學生就業(yè)促進的根本路徑，大學生就業(yè)政策需要定型化、條文化、規(guī)范化，構(gòu)建一個長期穩(wěn)定的法律制度以及營造健全的、長遠性的法制環(huán)境，這是解決大學生就業(yè)難問題的根本舉措。大學生就業(yè)促進法律機制有利于引導、規(guī)范政府出臺大學生就業(yè)促進政策和采取就業(yè)促進具體措施，規(guī)范高校理論和實踐教學等人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)，指引用人單位合法招用大學畢業(yè)生和保護大學畢業(yè)生的合法權(quán)益，懲治勞動力市場中侵害大學生權(quán)益的不法行為。構(gòu)建大學生就業(yè)促進法律機制是世界各國的共同經(jīng)驗和必然趨勢，我國憲法、勞動法、就業(yè)促進法、高等教育法等法律法規(guī)以及現(xiàn)行的大學生就業(yè)促進實踐經(jīng)驗，為我國構(gòu)建大學生就業(yè)促進法律機制提供了法理、法律和實踐依據(jù)，使我國大學生就業(yè)促進法律機制的構(gòu)建具有必要性和可行性。      《大學生就業(yè)促進法律機制研究》立足大學生就業(yè)促進主體的角度，基于對大學生就業(yè)促進法律機制基本理論和制度現(xiàn)狀的分析，考察并總結(jié)國外大學生就業(yè)促進立法經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國政策、法律和實踐的實際，就完善政府、高校、用人單位等大學生就業(yè)促進法律機制進行全面、系統(tǒng)、深入研究，以期實現(xiàn)大學生就業(yè)促進制度化、法制化、長效化，促進和諧就業(yè)、保障公民的生存和發(fā)展權(quán)，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進高等教育發(fā)展，實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略。      **章，界定大學生就業(yè)促進的內(nèi)涵，剖析大學生就業(yè)的影響因素和大學生就業(yè)促進的理論基礎，并分析我國大學生就業(yè)促進政策的發(fā)展歷程，為構(gòu)建我國大學生就業(yè)促進法律機制奠定堅實的理論基礎。就業(yè)促進是治理失業(yè)、實現(xiàn)充分就業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，大學畢業(yè)生沒有實際工作經(jīng)歷，在勞動力市場競爭中處于弱勢地位，離不開政府及相關部門的支持和幫助。大學生就業(yè)促進，是政府、高校、就業(yè)服務機構(gòu)、用人單位等相關部門履行調(diào)控、協(xié)調(diào)和服務的職能，采用經(jīng)濟、行政、法律等手段，為大學畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)條件，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。我國大學畢業(yè)生就業(yè)狀況主要表現(xiàn)為就業(yè)率低、有業(yè)難就、無業(yè)可就、就業(yè)被歧視嚴重等，存在就業(yè)信息不暢通、就業(yè)能力不足、政策實施力度不足、就業(yè)權(quán)益保障不足等問題。這主要是由于政府就業(yè)調(diào)控不力、高等教育與現(xiàn)實需求不匹配、勞動力市場監(jiān)管不力、用人單位用人機制偏離、大學畢業(yè)生就業(yè)觀和權(quán)利保護意識缺失等所致。可見，大學生就業(yè)促進涉及方方面面，是一個系統(tǒng)工程，其中政府起主導作用。我國在計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟階段，采取了不同的大學生就業(yè)促進政策：是由“統(tǒng)包統(tǒng)分”轉(zhuǎn)變?yōu)?“市場引導、政府促進、自主擇業(yè)”。市場失靈理論、權(quán)利保障理論、人才強國理論、政府責任理論是大學生就業(yè)促進的理論基礎。      第二章，對我國現(xiàn)行大學生就業(yè)促進政策及法律制度進行梳理，分析現(xiàn)行制度的不足，指出構(gòu)建大學生就業(yè)促進法律機制的必要性和可行性。我國頒布了一系列有關大學生就業(yè)促進的政策及法律法規(guī)，從政策內(nèi)容來說，我國大學生就業(yè)促進政策主要包括服務型政策、激勵型政策、引導型政策、保障型政策等。大學生就業(yè)促進法律主要包括《憲法》《勞動法》《就業(yè)促進法》《勞動合同法》《中小企業(yè)促進法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等，大學生就業(yè)促進相關法規(guī)和規(guī)章主要有《殘疾人就業(yè)條例》《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》等。應當說，我國已初步形成大學生就業(yè)促進政策法律體系，對促進大學生就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行政策法律制度存在措施多樣化且實施機制不力、政策文件多法律規(guī)定少、立法滯后且內(nèi)容過于原則、相關法律保障機制不足、就業(yè)促進法律責任機制尚未形成等缺陷。政策和法律都是大學生就業(yè)促進的重要手段，法制是就業(yè)促進*根本、*重要的手段，大學生就業(yè)促進法律機制的構(gòu)建，既是世界各國共同趨勢，又是我國促進大學生就業(yè)的必然要求。      第三章，考察分析發(fā)達國家和發(fā)展中國家大學生就業(yè)促進立法經(jīng)驗，為構(gòu)建我國大學生就業(yè)促進法律機制提供國際視野，使制度的構(gòu)建更具有可實施性。英、美、日、德、法等發(fā)達國家大學生就業(yè)促進立法，充分發(fā)揮勞動力市場在配置人力資源過程中的基礎性作用，形成政府大力支持、用人單位有效配合、高校措施有力、社會積極響應、大學生自覺提高就業(yè)能力等成功經(jīng)驗。     印度、巴西、泰國等發(fā)展中國家大學生就業(yè)促進立法，形成在加快經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、大力發(fā)展職業(yè)培訓、鼓勵靈活就業(yè)、完善相關制度，政府積極引導和支持等成功經(jīng)驗。國外大學生就業(yè)促進立法經(jīng)驗主要表現(xiàn)為：構(gòu)建大學生就業(yè)促進法律體系、明確大學生就業(yè)促進責任主體、政府主導、高校就業(yè)促進機制規(guī)范化、強化對勞動力市場監(jiān)管、形成用人單位就業(yè)促進激勵機制、保障畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益等，這些成功的立法經(jīng)驗為我國大學生就業(yè)促進立法提供了有益借鑒。      第四章，對政府就業(yè)促進責任、就業(yè)宏觀調(diào)控政策制定、法規(guī)制定等方面構(gòu)建大學生就業(yè)促進法律機制進行專題研究。構(gòu)建大學生就業(yè)促進法律機制，應當堅持政府主導的原則。首先，明確政府在促進大學生就業(yè)中的責任制度，包括明確執(zhí)法責任、強化監(jiān)督責任、明確責任承擔方式等；其次，形成就業(yè)宏觀調(diào)控法律機制，將大學畢業(yè)生就業(yè)工作內(nèi)容、措施、程序納入法制化視野，包括完善擴大就業(yè)的經(jīng)濟政策、完善自主創(chuàng)業(yè)政策、完善大學生靈活就業(yè)制度、完善失業(yè)保險制度及其他就業(yè)保障制度等；再次，建立大學生就業(yè)促進監(jiān)管法律機制，包括人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督法律機制、完善勞動力市場監(jiān)管法律機制等方面；第四，建立大學生就業(yè)促進法律法規(guī)體系，包括制定《大學生就業(yè)促進條例》、完善《就業(yè)促進法》《高等教育法》及相關立法與配套制度等；*后，采取切實措施保障大學生就業(yè)權(quán)益，明確大學畢業(yè)生在招聘、就業(yè)及失業(yè)等不同階段都應當具有相應的就業(yè)權(quán)利，并明確保障大學畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利實現(xiàn)的具體配套措施。      第五章，對教學內(nèi)容、就業(yè)指導方法、校企合作等方面構(gòu)建高校大學生就業(yè)促進法律機制進行專題研究。高校在大學生就業(yè)促進機制中處于重要地位，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量直接影響到畢業(yè)生能否順利實現(xiàn)就業(yè)，高校教學內(nèi)容、就業(yè)指導方法等方面法制化，是大學生就業(yè)促進法律機制構(gòu)建的重要組成部分。應當在以人為本、高校主導、提升就業(yè)能力、社會責任本位的原則指導下，明確教學內(nèi)容制定、實施和監(jiān)督主體，建立教學內(nèi)容和專業(yè)設置規(guī)范化制度；按照關聯(lián)性、實效性、長效性原則，建立課堂實踐教學、校園實踐教學、基地實踐教學、社會實踐教學等多樣化的實踐教學機制，建立實習實訓、考評方式規(guī)范化制度；強化高校就業(yè)指導職能，鼓勵高校充分利用企業(yè)資源、行業(yè)資源、校友資源等開展形式多樣的就業(yè)指導活動，將高校就業(yè)指導機構(gòu)和職能、就業(yè)指導專業(yè)師資、就業(yè)指導內(nèi)容、就業(yè)指導方法等納入法制化視野；建立校企合作制度，推動高等教育與社會實踐相結(jié)合，對校企合作范圍、方式、運行制度、考評指導、監(jiān)督制度等方面建立法制化制度，明確合作各方的權(quán)利、義務及法律責任，以確保高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而促進大學畢業(yè)生就業(yè)。就大學生個人而言，應當在就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)能力提升、就業(yè)權(quán)益保護等方面提高意識和相應技能，并建立相應的責任制度。      第六章，從擇人機制、解雇制度、反就業(yè)歧視、企業(yè)社會責任等角度構(gòu)建用人單位促進大學生就業(yè)法律機制，從就業(yè)培訓、就業(yè)服務、就業(yè)信息系統(tǒng)建立等角度構(gòu)建就業(yè)服務機構(gòu)促進大學生就業(yè)法律機制進行專題研究。根據(jù)按需設崗，因事用人原則，建立職位分類與用人標準法律制度，建立公務員招聘、事業(yè)單位招聘、企業(yè)招聘法制化制度。規(guī)范用人單位單方解雇制度，制定 “嚴重違反”“嚴重損失”等標準并完善相關配套制度，規(guī)范用人單位的過失性和預告性解雇行為，以維護大學畢業(yè)生就業(yè)的穩(wěn)定性。對就業(yè)歧視標準、就業(yè)歧視類型、反就業(yè)歧視機構(gòu)、法律責任承擔方式等方面在立法上予以明確規(guī)定，以建立公平、公正、平等的就業(yè)制度，保障大學畢業(yè)生順利實現(xiàn)就業(yè)。構(gòu)建企業(yè)吸納就業(yè)社會責任機制，并將其納入法制化視野，通過制定和修改相關法律法規(guī)，將企業(yè)吸納大學畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定為企業(yè)應當履行的社會責任，并規(guī)定企業(yè)接受一定數(shù)量的大學畢業(yè)生就業(yè)應當享有的政策優(yōu)惠權(quán)利，促使企業(yè)積極履行促進大學生就業(yè)的責任。就業(yè)培訓、就業(yè)服務是大學生就業(yè)能力提升的重要途徑，就業(yè)信息系統(tǒng)建立是大學生就業(yè)促進機制必要組成部分，盡管是政府、高校、中介機構(gòu)等單位和組織的共同責任，然而作為專門的就業(yè)服務機構(gòu)，應當建立規(guī)范化的法律制度，并由相關部門共同建立規(guī)范化的就業(yè)聯(lián)動機制，以促進大學畢業(yè)生順利實現(xiàn)就業(yè)。