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轉軌秩序的閱讀-一個學者的公共生活觀察筆記

包郵 轉軌秩序的閱讀-一個學者的公共生活觀察筆記

作者：陳潭著
出版社：東方出版社出版時間：2009-06-01
開本： 16開 頁數： 274
本類榜單：文學銷量榜
中 圖 價:¥20.8(6.3折) 定價  ¥33.0 登錄后可看到會員價
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轉軌秩序的閱讀-一個學者的公共生活觀察筆記 版權信息

  • ISBN：9787506035408
  • 條形碼：9787506035408 ; 978-7-5060-3540-8
  • 裝幀：暫無
  • 冊數：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>

轉軌秩序的閱讀-一個學者的公共生活觀察筆記 內容簡介

學術即生活的思想操練。當官員用權力、商人用貨幣主宰世俗的時候，學者則試圖用思想去影響社會。學術需要思想，沒有思想的學術猶如身軀缺失靈魂，也就沒有了創造。學術的年輪昭示著科學知識的歷史沉淀，同時也為我們理解公共生活提供了現實注解。

轉軌秩序的閱讀-一個學者的公共生活觀察筆記 目錄

變革時代的思想張望（代序）
**觀點
　走向共享式改革
　“群眾的眼睛是雪亮的”辯
　迷亂都市化的癥候與隱憂
　傳統人事檔案制度走向終結
　制度的寬容與社會的文明
　子女成長論與中部崛起的政策構造
　民工荒、知識失業與教育結構調整
　尋找教育的階段性邏輯
　新農村建設中的五大關系
　反腐“擴大化”批判
　見義有為及其制度安排
　政治博客的“江湖效應”及其他
　冷靜看待政治博客現象
時代熱言
　規避風險的分散化治理
　藥價管制的市場邏輯與政策調適
　婚檢危機：后強制時代的政策非適應性
　“瘟神”重現：政府失靈與市場失靈的困境
　從“入世”到“入市”：身份的艱難置換
　“熱投資冷消費”與宏觀調控
　消費函數的外生變量
　廉政承諾的逆向評價邏輯
　一把手監督缺失與腐敗鏈的生成
　問題奶粉與身體政治
　氯氣泄漏與公共安全
　都市狗患與限養管理
　卷煙低焦與社會責任
　文憑批發與信用赤字
　村官招考：轉軌政治？另類民主？
　代管家長制與留守兒童教育
　蠻橫拆遷：公權越位的政治陷阱
　農民的精神需求與公共供給的缺位
　警惕“仇富”與“仇官”兩種心態的流行
　外語：職稱評定的必要條件？
　農村貧困女孩的教育供給也許更有意義
公民表達
　知識供給與學術職責
　公地悲劇、衛生死角與公共治理
　價格聽證的去表演化
　人才壁壘與人才綠卡
　集體選擇與權力的公共化
　行政不作為與權力的公共性危機
　大學的邏輯與去行政化
　知識人的公共責任
　新聞豈能容許捏造？
　“民工荒”到底說明了什么？
　取消學歷文憑考試：民辦教育何去何從？
　教師節何以神圣？
　貧困學生的政策扶助
市井論語
　從汶川地震到北京奧運
　“政策縫隙”冒出了“行政困局”
　教育市場的供方與需方
　家庭年收入6萬就“中產”了嗎？
　沉重的“變形”
　閑話“過年”
　娛樂狂歡與超級女聲的再生產
　政治學的尊嚴
　大學教師=教員+學者
　閱“球”無“數”
　觸摸學術
　老翁少妻的多學科分析
制度守望
　防腐、反腐與廉政制度建設
　教育公平的制度基礎
　后動員時代的計劃生育關鍵詞
　制度演進的中國樣本及其經驗
　尋求中國改革的政治動力學
　中國改革與轉軌實踐的若干反思
　人事檔案：體制“闌尾”如何下刀
　好政策為何不被領情？
　用公平理念重構農村衛生體系
　寒門學子期待政策關懷
　弱者生存的政策邏輯
　職稱改革與彈性化職稱制度
　孝親敬老：孝道倫理的政策延續
　湖南干部新政觀察
思想操練
　和諧社會語境中的統籌兼顧——答新華社《嘹望周刊》陳澤偉先生
　新改革時代的統籌兼顧——再答新華社《嘹望周刊》陳澤偉先生
　公共政策是和諧社會的調節器——答《湖南經濟報》文翊先生
　官場生態治理及其邊界-——答《小康》雜志白紅義先生
　聚焦地方政績考核維新——答《決策》雜志徐浩程先生
　對話《檔案袋里的秘密》——答SMG東方衛視燕曉英女士
　人事檔案：命運之符的命運——答《嘹望新聞周刊》湯耀國先生
　人事檔案管理到該改的時候了——答《中國勞動保障報》李職宇先生
　人事檔案管理改革應走向“四化”——答《中國人事報》記者劉祖華
　建立公平公正合理的收入分配制度——答《湖南經濟報》王發財先生
　改造我們的學習——與碩士研究生對話“學習的革命”
　大學精神的時代追問——與大學新生對話“我的大學”
展開全部

轉軌秩序的閱讀-一個學者的公共生活觀察筆記 節選

走向共享式改革
　　●在改革開放取得了令人矚目的成就的同時，中國社會也進入社會轉型加速期和社會矛盾凸顯期。
　　●在這面向多元化的時代，改革已從局部試點、單項突破轉為綜合配套和整體推進。
　　●“科學發展觀”并非一種智力藍圖或公式化語言，而是一種實實在在需要付諸實踐行動的改革哲學。
　　當下中國人均GDP達到了1000美元，已經充分表明改革開放取得了令世人矚目的成就。與此同時，中國的基尼系數也達到0.465直奔0.6的警戒線，這又表明中國社會已經進入社會轉型加速期和社會矛盾凸顯期。我們可以看到，資源約束與資源配置機制扭曲的存在導致了某些社會領域出現了“改革爛尾樓”工程，“劣幣驅逐良幣”的格雷欣法則以及階層差異、城鄉差異、區域差異所導致的馬太效應不可避免地顯現，腐敗現象、農民負擔過重、中央與地方利益沖突、公司治理結構難以改善、產權保護不足、環境污染、能源危機等問題不同程度地影響著社會的和諧機理。于是，“私人領域改革的持續推進與公共領域改革的嚴重滯后”已經不得不提上“反思改革”的日程，要讓全體國民共享改革開放的偉大成果，由“扭曲式”走向“共享式”的改革方式與政策調整勢所必然。
　　我們知道，在2004-2006年間出現了基于改革開放的“第三次論爭”，表明“改革中的問題”和“發展中的問題”的持續存在嚴重干擾了“改革的共識”。這種“爭論”引發了人們對中國改革的重新審視，于是，在對待改革問題上呈現了三種不同的態度：**，堅持改革，繼續向前；第二，放大改革負效應，阻撓改革；第三，無所謂，改革與我無關。究竟要不要改革呢？究竟如何改革呢？這些問題攀附于國人的案頭，引發了各界的深入思考。為此，2006年3月6日胡錦濤參加十屆全國人大四次會議上海代表團審議時強調，要毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心，不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；同時努力加強和改善宏觀調控，保證經濟社會又快又好發展。要不失時機地推進改革，切實加大改革力度，在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破。胡錦濤指出，要在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設，說到底要靠深化改革、擴大開放。黨和國家領導人的講話不僅為“第三次爭論”按下了“暫停鍵”，而且為中國的“下一步”指明了方向。
　　經過多年的發展，中國的經濟社會格局與利益格局發生了重大變化，形成了多元化的利益階層和利益群體，因而不同階層、不同受益者對改革的態度、取向不盡相同，利益平衡和利益調整成為轉軌實踐的重大政治命題。同時，在這面向多元化的時代里，改革已從局部試點、單項突破，轉為綜合配套和整體推進。在解決溫飽問題之后，人民群眾對教育、醫療、社會保障、生活環境等公共產品的需求持續上升，如何在繼續深化市場化改革、促進經濟高效運行的同時，解決好公共產品和服務的供給問題，如何促進社會公平正義以及解決好收入分配、城鄉二元結構和增長方式等問題，是中國改革進入新時期新階段所面臨的重大公共問題。為此，深化改革必然需要完成新的轉變：從主要重視提高效率，轉為重視促進公平和推動均衡協調發展；從著重解決基本物質供給不足問題，轉為著重解決公共需求與效益的平衡；從以紅利為動力和以普遍受惠為基點，轉為更多涉及利益格局的調整。實際上，“第三次論爭”是圍繞改革反思而開展的公共政策大討論，中國改革開放的深化和經濟社會的全面發展需要公共政策的合理調整和公共管理的有效變革。
　　與此相適應，加快轉變政府職能，建設服務型政府，培育壯大市場主體、全面建設現代企業制度，合理配置城鄉公共資源、建設公共服務體系，建立公平與效率并重的分配機制、調整利益分配格局，這些均將成為共享式改革的主要著力點，并以此全面推動體制改革和制度創新。因此，必須扭轉改革中的利益失衡，由“少數人先富”走向“多數人受益”；必須改變“內部人改革”的不合理做法，由“瓜分式改革”或“掠奪式改革”走向“共享式改革”；必須改變片面追求效率和速度的做法，由單一的經濟改革走向全面的綜合改革；必須降低改革的不協調成本，剔除思想和行動中的“改革疲勞”甚至“改革厭倦”。
　　誠然，中國已經進入了利益博弈的時代，不同的利益主體追逐利益的行為，只要是合法的就都是應當的。但是，要達成共識和利益均衡，就必須采取對話、聽證、談判等多種民主協商形式。特別對于涉及重大利益關系的改革，必須在廣泛聽取相關利益方意見和要求的基礎上進行。眾所周知，改革是一項復雜的系統工程，不是高層決策者參與制造的“形象工程”和“政績工程”，它必須讓絕大多數公眾參與到改革實踐當中來。那種“改革部門化、部門利益化”的封閉式方式只能排斥利益的共享和均衡，那種“精英聯盟”、“利益共謀”、“贏家通吃”的強勢群體瓜分和掠奪方式需要排除和糾正，更有必要對改革付出代價者和利益受損者進行一定程度的補償。此外，改革需要法律做后盾，需要對扭曲改革的現象和行為實施反扭曲，需要對改革過程及其效果進行監控，需要對改革滋生的腐敗現象實施釜底抽薪式的政策應對，讓改革在規范化和法治化的空間中成長，因為任何的“暗箱操作”和“無法無天”只能窒息既有的改革和未來的改革。因此，改革的商談機制、參與機制、矯正機制、補償機制、監控機制的建立是必要的，同時相關改革機制的建立和完善也是中國社會走向和諧的制度保障。
　　我們始終認為，“科學發展觀”并非一種智力藍圖或公式化語言，而是一種實實在在需要付諸實踐行動的改革哲學。
　　（原載于《中國改革報》2007年9月7日，原題為《“共享式改革”是落實科學發展觀的必然要求》）
　　“群眾的眼睛是雪亮的"辯
　　●在一個信息共享的時代里，我們反對任何機構和個人去屏蔽社會的影像與混淆公眾的視聽，我們支持群眾對于公共政策、公共事務的“聲音”與公共管理的“在場”。
　　●如果我們老是用“群眾的眼睛是雪亮的”作為公民監督的假設前提，或者全盤寄希望于公民監督，那么我們的很多政策和法律可能只是“軟約束”。
　　●如果組織部門的眼睛變得比群眾的眼睛更加雪亮，能先于群眾發現干部任用中存在的問題，無疑說明干部任用機制的完善和稱職，群眾的眼睛即使閉著也會放心。
　　“群眾的眼睛是雪亮的！”--這是聽領導報告、看報紙電視以及閱讀宣傳文章時*耳熟能詳的一句話。正是這句話多少年來使我們對一些權威機構和某些領導者的言行充滿著極度的信任，且從來就沒有戒備之心；正是這句話使我們對人民群眾的力量充滿著極度的尊敬，對公民監督始終充滿著信心。同時，正是這句話使我們對官場愈來愈放松了警惕，使越來越多的官員喪失了本該有的“自律”，亦使越來越多的公民喪失了本該有的“他律”！
　　在此，本文所謂的“群眾”，自然相對于“精英”或者“領導”而言，指的是社會生活中普通的老百姓。那種打著“群眾”的旗號吶喊自己是“群眾中的一員”而從事“反群眾”之實者是無視馬克思主義階級分析觀點的。因此，反對把現實場景被壟斷了的機構說成是代表群眾的機構，也反對那種嘴上說是“群眾”而行動卻脫離群眾的“非群眾”者。我們所言“群眾的眼睛”也是蕓蕓眾生的普通勞動者及其群體的“眼睛”，盡管他們的眼睛來自底層甚至缺乏營養卻不缺失犀利。
　　實際上，關于“群眾的眼睛”的表述隱含著正反兩個方面的命題判斷：
　　命題1：群眾的眼睛總是雪亮的。
　　論據1：因在人民網刊出《連江縣委書記致信人民網：為何防彈衣隨我六年》一文，稱自己因堅持反腐敗觸動一些人，有人要暗害他，使他六年里不得不穿著防彈衣生活和工作。于是被稱為“防彈衣書記”的黃金高就成了全國知名的新聞人物。緊接著，央視《今日說法》又播出介紹“反腐英雄黃金高”節目，黃金高更是聲名鵲起。然而，黃金高涉嫌貪污、受賄和生活作風敗壞，在當地影響極壞，不久后被“雙規”，并于2005年8月3日被檢察機關提起公訴。檢察機關指控：現年53歲的黃金高在1993年至2004年擔任福州市郊區副區長、晉安區副區長、福州市財委主任和連江縣委書記期間，利用職務上的便利，在干部提拔、任用和專項資金的撥付中，為他人謀取利益，非法收受他人財物計人民幣368.53萬元、美元22.8萬元、壽山石30塊（價值26萬多元）、筆記本電腦一臺（價值1.7萬元）、金磚一塊、白金項鏈兩條，其中黃金高索賄人民幣127.7萬元、美元16萬元，數額特別巨大，其行為已構成受賄罪。這很讓公眾吃了一驚。原來這個不可一世的“防彈衣書記”、“反腐英雄”卻是這種貨色，媒體被他欺騙了，公眾被他愚弄了，我們都上當了。但是，黃金高的拙劣伎倆掩藏不住他的狐貍尾巴，當地群眾早就識破了這個腐敗分子的假象（資料來自于人民網2005-08-11）。
　　正方之辯認為，歷史是由人民創造的，只有人民群眾才是推動歷史進步和社會發展的火車頭，這是歷史唯物主義告訴我們的。從唐太宗的“舟水”到后來的“魚水”說都充分地體現了這一點，雖然偉大人物或者精英分子在歷史大潮當中所起的作用相當關鍵。無論黃金高偽裝得多么巧妙、多么高明，結果都被群眾拉下馬來；無論成克杰、程維高、劉方仁等人的級別多么高，結果都無法逃避群眾的審判！因此，歷史的選擇就是人民的選擇。在反腐斗爭中，要尊重群眾、依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，因為只有“群眾的眼睛才是雪亮的”！
　　命題2：群眾的眼睛不是雪亮的。
　　論據2：審計署2005年9月28日公布了外交部、發改委等32個部門單位2004年度預算執行情況的審計結果。這次審計發現的轉移挪用或擠占財政資金、虛報多領預算資金、私設賬外賬和“小金庫”、亂收費等問題，也是近年來屢審屢犯的主要問題。根據有關法律、法規的規定，財政資金應當專款專用。但是，轉移挪用或擠占財政資金已經成為各部門在預算執行過程中普遍存在的問題。2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經批準自行收費1.54億元，其中全國大學英語四六級考試委員會向各地主考單位歸集英語四六級考試費1.4億元、北京語言大學收取漢語水平考試費1293.93萬元、北京師范大學收取人文社科項目鑒定評審費118.52萬元、教育部學位與研究生教育發展中心收取評審費85.38萬元（資料來自于中國新聞網2005-09-29）。
　　反方之辯認為，在這些權力機構的徇私舞弊中，如果不是審計機關的強力介入，群眾的“眼睛”再“雪亮”無論如何也是無法看清楚的。比如，購物，一般的商品老百姓是有鑒別力的，知道優與劣、好與壞，可是對于那些以假亂真“極似”的東西無疑就需要“專業眼光”了！某位官員曾經私下自嘲地說，老百姓看到官員吃吃飯、喝喝酒難道就算是腐敗嗎？其實，真正的腐敗老百姓是看不到的！假使沒有李真，程維高的案子不知道要多長時間才能東窗事發？假使沒有李平，成克杰怎么也不會落到上刑場的悲劇？假使沒有王寶森，陳希同還不照樣居廟堂之高？假使……在這之中，李真、李平、王寶森這些人難道是普普通通一般的群眾嗎？至于那種把配偶聘為領導干部家庭廉政監督員的做法，希望夫人能夠監督丈夫，那只是一種“廉政秀”、一種無奈的做法罷了，同時也是對“群眾眼睛”視野有限特征的彌補。
　　眾所周知，在上述正反兩個命題中均設定了一個基本的預設--“群眾是有眼睛的”，兩個命題所述說的只是眼睛的狀況或者光亮程度。假使只能有單一選項，我們到底是采納命題1還是命題2呢？這確實是一個兩難選擇，但冒著•反唯物史觀的風險寧愿選擇命題2。現實生活中，我們太多地使用“善”的假設，因此很多情況從來不考慮“萬一”，結果造成巨大的損失。要知道，正是因為“惡”的存在，我們才選擇“惡”的制度加以規范和懲戒，但我們的理想仍然是追求“善治”。如果我們老是用“群眾的眼睛是雪亮的”作為公民監督的假設前提，或者全盤寄希望于公民監督，那么我們的很多政策和法律可能只是“軟約束”。
　　因此，寧愿相信“群眾的眼睛不是雪亮的”，視野是有限的、并非一覽無余的，但是，你得必須相信“群眾的眼睛”。
　　因此，在命題2的基礎上產生以下三個推論：
　　……

轉軌秩序的閱讀-一個學者的公共生活觀察筆記 作者簡介

陳潭，湖南常寧人，1969年生，政治學博士，教授，博士生導師，中南大學公共政策與地方治理研究中心主任、首席研究員，南京大學公共事務與政策研究所研究員，全國政策科學研究會常務理事，教育部“新世紀優秀人才支持計劃”人選，湖南省“百人工程”學者，湖南省新農村建設專家委員會委員，長沙市人民政府法制專家委員會委員，廣東天君集團管理顧問。主要著述有《單位身份的松動——中國人事檔案制度研究》。

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