包郵市政管理學(xué)(第二版)(21世紀(jì)公共管理系列教材;“十一五”國家級(jí)規(guī)劃教材

作者：楊宏山編著

出版社：中國人民大學(xué)出版社出版時(shí)間：2009-04-01

所屬叢書： 21世紀(jì)公共管理系列教材

開本： 16開 頁數(shù)： 379

讀者評(píng)分：3分1條評(píng)論

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市政管理學(xué)(第二版)(21世紀(jì)公共管理系列教材;“十一五”國家級(jí)規(guī)劃教材版權(quán)信息

ISBN：9787300105338
條形碼：9787300105338 ; 978-7-300-10533-8
裝幀：暫無
冊(cè)數(shù)：暫無
重量：暫無
所屬分類：
政治軍事
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政治
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政治理論

市政管理學(xué)(第二版)(21世紀(jì)公共管理系列教材;“十一五”國家級(jí)規(guī)劃教材內(nèi)容簡(jiǎn)介

本教材的特點(diǎn)在于：
（1）它以中國政府治理轉(zhuǎn)型作為背景，以公共管理和公共經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，致力于完善市政管理學(xué)的理論框架和知識(shí)體系。當(dāng)前，中國城市管理正處于從單中心管理走向多中心治理的深刻變革之中。本教材將市政管理定位為有限政府、城市法治、公私合作和多中心治理。它側(cè)重于研究城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的多元化機(jī)制，以及城市政府管理體制和職能定位。
（2）它注重對(duì)國外城市管理實(shí)踐進(jìn)行比較研究。伴隨著全球化時(shí)代的來臨，培養(yǎng)具有全球視野的城市管理者已經(jīng)成為公共管理教學(xué)的重要使命之一。本教材關(guān)注發(fā)達(dá)國家的城市管理實(shí)踐，力求展現(xiàn)國外城市管理模式的多樣性，總結(jié)發(fā)達(dá)國家在城市化、大都市區(qū)治理、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施供給、公共住房制度、公共服務(wù)等領(lǐng)域的制度安排和治理工具，提供了多元化的觀察和分析視角。
（3）它注重總結(jié)城市管理研究的*新理論成果，以使理論建構(gòu)適應(yīng)于市政管理改革和治理創(chuàng)新的實(shí)際需要。一方面，本教材系統(tǒng)地反映了20世紀(jì)80年代以來新公共管理理論在城市管理中的具體應(yīng)用，如民營(yíng)化與公私合作、多中心治理、掌舵型政府、市民參與、結(jié)果為本、績(jī)效政府、透明行政等。另一方面，本教材也反映了近年來中國城市管理的主要議題和研究成果，如“市管縣”體制改革、城市規(guī)劃改革、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革、戶籍制度改革、底線公共服務(wù)均等化、公共服務(wù)供給改革、城市經(jīng)營(yíng)與治理創(chuàng)新等。
（4）它在每章的正文之外穿插有閱讀材料或案例分析，有助于增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)重點(diǎn)問題的把握能力。本教材精選了一些閱讀材料和案例，并對(duì)這些資料進(jìn)行了編輯處理，形成了濃縮化的、精悍的閱讀材料。這些閱讀材料與重點(diǎn)問題具有鏈接關(guān)系，可以幫助學(xué)生更好地理解相關(guān)理論。

市政管理學(xué)(第二版)(21世紀(jì)公共管理系列教材;“十一五”國家級(jí)規(guī)劃教材目錄

第1章導(dǎo)論
1.1 市政管理學(xué)的研究對(duì)象
1.2 市政管理學(xué)的研究方法
1.3 市政管理學(xué)的研究意義
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
閱讀材料
第2章城市與城市化
2.1 城市的形成與發(fā)展
2.2 城市的功能和作用
2.3 世界的城市化進(jìn)程
2.4 中國的城市化政策
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
閱讀材料
第3章城市管理理論
3.1 私人部門與公共部門
3.2 市場(chǎng)失靈與公共管理
3.3 城市管理的理論發(fā)展
3.4 城市公共產(chǎn)品的供給
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
閱讀材料
第4章國外市政體制
4.1 國外市政體制概覽
4.2 國外市政體制舉要
4.3 國外市政體制比較
4.4 大都市區(qū)市政體制
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
閱讀材料
第5章當(dāng)代中國市政體制
5.1 中國市政體制的沿革
5.2 當(dāng)代中國市政體制
5.3 市政縱向組織結(jié)構(gòu)
5.4 市政管理體制改革
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
閱讀材料
第6章城市規(guī)劃管理
6.1 城市規(guī)劃的含義與作用
6.2 城市規(guī)劃的理論發(fā)展
6.3 城市規(guī)劃的編制和實(shí)施
6.4 城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
閱讀材料
第7章城市公共經(jīng)濟(jì)管理
7.1 城市公共財(cái)政管理
7.2 城市政府規(guī)制管理
7.3 城市自然壟斷管理
7.4 城市產(chǎn)品質(zhì)量管理
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
閱讀材料
第8章城市基礎(chǔ)設(shè)施管理
8.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述
8.2　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
8.3　基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制
8.4　城市交通運(yùn)輸管理
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
閱讀材料
第9章　城市房地產(chǎn)管理
9.1 城市土地權(quán)利制度
9.2　城市土地市場(chǎng)管理
9.3 城市房產(chǎn)市場(chǎng)管理
9.4 城市住房保障制度
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
閱讀材料
第10章城市人口與社會(huì)管理
10.1 城市人口與治安管理
10.2 城市戶籍制度改革
10.3　城市社會(huì)保障管理
10.4 城市基層社區(qū)管理
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
閱讀材料
第11章城市公共服務(wù)管理
11.1　公共服務(wù)與政府職能
11.2 社會(huì)公正與底線責(zé)任
11.3 城市公共事業(yè)改革
11.4 事業(yè)單位分類改革
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
閱讀材料
第12章城市經(jīng)營(yíng)與治理創(chuàng)新
12.1 城市經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐
12.2 城市經(jīng)營(yíng)的問題和對(duì)策
12.3 城市經(jīng)營(yíng)與政府職能轉(zhuǎn)變
12.4 變革時(shí)代的城市治理創(chuàng)新
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
閱讀材料
主要參考文獻(xiàn)

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市政管理學(xué)(第二版)(21世紀(jì)公共管理系列教材;“十一五”國家級(jí)規(guī)劃教材節(jié)選

第3章城市管理理論
　　3.1 私人部門與公共部門
　　3.1.1　私人部門的含義
　1.　私人部門的概念
　簡(jiǎn)單地講，城市管理可分為私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域兩個(gè)場(chǎng)域。私人領(lǐng)域以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的基本形式，公共領(lǐng)域以公共選擇機(jī)制作為資源配置的基本形式。相應(yīng)地，各種組織也可被分為私人部門和公共部門兩類。這種私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域、私人部門與公共部門二元分立的分析框架，為現(xiàn)代城市管理提供了新的理論維度。
所謂私人部門，即私人領(lǐng)域的行動(dòng)主體，是指參加市場(chǎng)交換活動(dòng)的各種組織和個(gè)人。具體地講，私人部門包括各類企業(yè)組織以及家庭和個(gè)人。對(duì)于私人領(lǐng)域的事務(wù)，私人部門擁有自主決策權(quán)，基于自愿達(dá)成交易行為。私人部門與公共部門的根本區(qū)別，不在于是否接受政府干預(yù)或行政指導(dǎo)，而在于以何種機(jī)制作為*基礎(chǔ)性的組織方式。私人部門以市場(chǎng)的自愿交易和自發(fā)秩序?yàn)楹诵臋C(jī)制來組織社會(huì)行動(dòng)，而公共部門基于公共選擇行為，依托公共權(quán)力，通過自上而下的指揮命令來組織社會(huì)行動(dòng)。私人部門并不排斥政府干預(yù)，但政府干預(yù)只是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而存在。
2.　私人部門的特征
私人部門主要基于市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行活動(dòng)。作為一種自主自愿的社會(huì)行動(dòng)主體，私人部門具有以下一些主要特征：
（1）行動(dòng)主體的自主性。私人部門中的各種行動(dòng)主體，包括法人與自然人，也包括商品生產(chǎn)者、消費(fèi)者和中間人，都具有各自的獨(dú)立意志，它們以自身利益*大化為行動(dòng)目標(biāo)。以企業(yè)為例，它們?cè)谑袌?chǎng)交易擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)自身財(cái)產(chǎn)擁有占有、使用、收益和處分的權(quán)力。
（2）行動(dòng)主體的平等性。私人部門中的各種行動(dòng)主體，在社會(huì)地位上是平等的，彼此沒有高低貴賤之分，市場(chǎng)交易奉行等價(jià)和自愿交換的原則，任何人都不能通過非交易的方式和手段，占有其他經(jīng)濟(jì)主體的合法財(cái)產(chǎn)。市場(chǎng)主體的平等性還體現(xiàn)在交易過程的平等性，大家都擁有相同的權(quán)利。行動(dòng)主體在身份平等的基礎(chǔ)上，通過討價(jià)還價(jià)、相互協(xié)商、相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而達(dá)成交易、契約和合同。
（3）私人行為的互惠性。私人部門主要通過市場(chǎng)交易的方式進(jìn)行資源配置。交易雙方都以追求實(shí)際利益為基本目的，大家都要權(quán)衡各自的利益得失。在付出一定代價(jià)的條件下，交易雙方都要求得到自身希望得到的、只有對(duì)方才能提供的東西，如果說通過暴力獲得財(cái)富的掠奪性行為是零和博弈的話，那么通過市場(chǎng)交易獲得財(cái)富的交易行為則是正和博弈。
（4）市場(chǎng)交易的競(jìng)爭(zhēng)性。私人領(lǐng)域的各種行動(dòng)主體從自身利益出發(fā)，為了獲取有利的生產(chǎn)和交換條件，不斷地在商品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等方面展開競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，商品和服務(wù)的價(jià)值得到檢驗(yàn)和確認(rèn)。競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使經(jīng)營(yíng)者不斷改進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營(yíng)方法，降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有這樣，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
（5）私人行為的契約性。所謂契約，就是交易雙方在相互信任的基礎(chǔ)上共同遵守的規(guī)則。為了保證市場(chǎng)交易的順利實(shí)施，有關(guān)各方都要信守承諾，遵守經(jīng)過討價(jià)還價(jià)和相互協(xié)商所達(dá)成的契約。私人領(lǐng)域的順利運(yùn)行離不開契約和誠信。契約執(zhí)行和爭(zhēng)端裁決還需要有獨(dú)立于市場(chǎng)之外的力量。因此，私人部門的有效運(yùn)行，離不開公共部門的保障作用。
　3.1.2 私人部門的優(yōu)勢(shì)
　從行動(dòng)過程來看，私人部門一般可以分為三種類型：即商品生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及為買賣提供服務(wù)的中介人。他們各自實(shí)行分散決策，自主提供或消費(fèi)私人產(chǎn)品和服務(wù)。與公共部門相比，私人部門的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：
　首先，私人部門的分散決策能夠較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，他們從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，分散性地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，能夠充分利用各自的知識(shí)和情報(bào)信息，對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化作出及時(shí)、靈活和有效的反應(yīng)。這種微觀主體的快速行動(dòng)，通過自下而上的連鎖反應(yīng)，無須自上而下的指導(dǎo)，就可以較快地實(shí)現(xiàn)供求平衡，從而減少資源浪費(fèi)。
　其次，市場(chǎng)價(jià)格的信息傳導(dǎo)機(jī)制有利于提高資源配置合理性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過價(jià)格傳遞情報(bào)，而且只傳遞給需要知道并使用這種情報(bào)的人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，價(jià)格變化能夠有效傳遞情報(bào)。傳遞情報(bào)的人受到一種刺激，去尋找能夠使用這種情報(bào)的人；使用情報(bào)的人也受到一種刺激去搜尋情報(bào)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者都在搜尋和獲取準(zhǔn)確的信息，并充分有效地加以利用，以提高社會(huì)資源的利用效率。
*后，市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)有利于激勵(lì)創(chuàng)新。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰效應(yīng)，對(duì)于每個(gè)經(jīng)營(yíng)者來講，都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要避免在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的命運(yùn)，經(jīng)營(yíng)者必須全力以赴。市場(chǎng)主體受到利益的驅(qū)動(dòng)，能夠*大限度地激發(fā)自身的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)組織革新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　3.1.3 公共部門的含義
　1.　公共部門的概念
　公共部門是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)組織起來的，其行動(dòng)對(duì)社會(huì)成員具有強(qiáng)制性的社會(huì)組織體系。公共部門一般是指政府及其附屬機(jī)構(gòu)，它們主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共部門負(fù)責(zé)管理公共事務(wù)，謀求公共利益，不以盈利為目的，在傳統(tǒng)意義上，城市政府是城市公共部門的唯一主體，政府壟斷了公共事務(wù)的管理權(quán)，是公共產(chǎn)品的唯一供給主體。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，一些非營(yíng)利組織和非政府機(jī)構(gòu)也成為公共管理的重要主體，政府作為公共部門唯一主體的地位和合法性受到挑戰(zhàn)。但政府仍是公共部門中*重要的行為主體。
政府在矯正市場(chǎng)失靈方面，具有一些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：（1）政府具有征稅權(quán)、禁止權(quán)和處罰權(quán)。它可以憑借公權(quán)力，強(qiáng)行獲得政府收入，禁止某些社會(huì)活動(dòng)，對(duì)違法者實(shí)施處罰。（2）政府可以通過產(chǎn)權(quán)等強(qiáng)制性制度安排，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)提供激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性進(jìn)行管制。（3）政府可以采取措施為消費(fèi)者提供信息以及其他必要的支持。
2.　公共部門的特征
（1）公有產(chǎn)權(quán)。私人部門的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是私有產(chǎn)權(quán)，公共部門的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是公有產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)邊界清晰且可以細(xì)分，而公有產(chǎn)權(quán)的邊界模糊。界定產(chǎn)權(quán)需要一定的成本，只有當(dāng)界定產(chǎn)權(quán)的收益大于成本時(shí)，產(chǎn)權(quán)界定才有經(jīng)濟(jì)意義。那些產(chǎn)權(quán)界定的成本大于收益的產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，自然就成為公有產(chǎn)權(quán)。
（2）公共利益。私人部門的行為動(dòng)機(jī)是私人利益*大化，而公共部門的行為目的是公共利益*大化，其約束機(jī)制是公共預(yù)算，公共預(yù)算又受制于社會(huì)資源總量。
（3）集體行動(dòng)。私人部門建立在私有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上，其決策權(quán)由眾多的行為主體分散地、自主地行使；而公共部門建立在公有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上，其決策權(quán)只能通過一定的公共選擇過程來集中行使。私人部門決策遵從自愿交換原則；而公共部門決策帶有一定的強(qiáng)制性。在公共決策機(jī)制下，個(gè)人有可能要接受自己不喜歡的公共產(chǎn)品，支付不情愿支付的稅收和費(fèi)用。
（4）非市場(chǎng)化。私人部門通過市場(chǎng)交易方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)權(quán)通過有償方式在私人部門之間進(jìn)行讓渡，這種讓渡受到市場(chǎng)主體的理性行為的約束和支配，從而使資源配置具有效率；而公共部門通過非市場(chǎng)的政治過程進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，產(chǎn)權(quán)讓渡是無償進(jìn)行的。
　3.1.4 城市公共部門
　當(dāng)前，中國城市公共部門主要包括：（1）政黨。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國唯一的執(zhí)政黨，中共市委在城市管理主體中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市各項(xiàng)公共事務(wù)，制定城市治理的基本政策。市工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等人民團(tuán)體，以及各民主黨派，均接受中共市委的直接領(lǐng)導(dǎo)。（2）政府。廣義的政府包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)是指城市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；行政機(jī)關(guān)是指城市人民政府；司法機(jī)關(guān)包括法院和檢察院。（3）事業(yè)單位。它們是政府履行公共服務(wù)職能的一種延伸，主要提供教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)。（4）國有企業(yè)。即政府投資的企業(yè)，分為央屬企業(yè)和地方企業(yè)，分別由中央和地方政府實(shí)行分級(jí)管理。（5）其他公共部門。主要包括各種行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等。
　從國外城市的管理實(shí)踐看，政黨、群眾組織和社會(huì)團(tuán)體一般不屬于公共部門。但中國城市的黨組織，工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體，以及各種社會(huì)團(tuán)體都屬于公共部門，其財(cái)政支出全部或部分列入政府預(yù)算。近年來，隨著市民社會(huì)和社團(tuán)組織的發(fā)展，一些非營(yíng)利、非政府性質(zhì)的社會(huì)組織發(fā)展迅速，如基金會(huì)、慈善組織、研究學(xué)會(huì)、中介組織等，它們介于公共部門與私人部門之間，也稱為“第三部門”。這些組織的資金并不依靠公共財(cái)政，其收入一般不納稅，它們接受公權(quán)力監(jiān)管，但其運(yùn)行管理具有自主性。這類組織不應(yīng)當(dāng)屬于公共部門。
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