包郵中華人民共和國(guó)海關(guān)行政復(fù)議法律文書填制規(guī)范

作者：孟楊主編

出版社：中國(guó)海關(guān)出版社出版時(shí)間：2008-04-01

開本： 16開 頁(yè)數(shù)： 292

本類榜單：法律銷量榜

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版權(quán)信息
節(jié)選

中華人民共和國(guó)海關(guān)行政復(fù)議法律文書填制規(guī)范版權(quán)信息

ISBN：9787801655028
條形碼：9787801655028 ; 978-7-80165-502-8
裝幀：暫無
冊(cè)數(shù)：暫無
重量：暫無
所屬分類：
法律
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法律文書

中華人民共和國(guó)海關(guān)行政復(fù)議法律文書填制規(guī)范節(jié)選

bsp;前   言
    《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法二》實(shí)施以來，全國(guó)海關(guān)共辦理行政復(fù)議
案件7392件。通過辦理復(fù)議案件，一方面發(fā)現(xiàn)并糾正了海關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中的
錯(cuò)誤和偏差，有力推動(dòng)了整體依法行政水平的提高，另一方面妥善化解了
行政爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)了管理相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也維護(hù)了海關(guān)的形
象。實(shí)踐表明，行政復(fù)議工作在全面推進(jìn)海關(guān)依法行政、推動(dòng)法治海關(guān)建
設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。
    為了進(jìn)一步推動(dòng)海關(guān)行政復(fù)議工作，海關(guān)總署圍繞《中華人民共和國(guó)
行政復(fù)議法實(shí)施條例二》(以下簡(jiǎn)稱《復(fù)議條例二》)的貫徹落實(shí)，重新制定了
《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政復(fù)議辦法)》(以下簡(jiǎn)稱《復(fù)議辦法》)，進(jìn)一步暢
通了復(fù)議渠道，創(chuàng)新了審理方式，細(xì)化了辦案程序，健全了行政復(fù)議體制
和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的能力和功效；同時(shí)加強(qiáng)了行
政復(fù)議各項(xiàng)配套制度建設(shè)，著力規(guī)范和統(tǒng)一全國(guó)海關(guān)行政復(fù)議案件辦理程
序，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和水平。其中一項(xiàng)很重要、很必要的工作
便是制定了55種行政復(fù)議常用法律文書格式，供全國(guó)海關(guān)在辦理行政復(fù)議
案件中參照使用。
    這55種行政復(fù)議法律文書是在海關(guān)原有的復(fù)議文書基礎(chǔ)上，依據(jù)《復(fù)
議條例二》和《復(fù)議辦法》的新規(guī)定重新制定的，增加了《補(bǔ)正行政復(fù)議申
請(qǐng)材料通知書二》、7種《行政復(fù)議告知書》、《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書二》、
《行政復(fù)議決定補(bǔ)正通知書》、《行政復(fù)議和解協(xié)議書》(建議格式)、《行政
復(fù)議調(diào)解書二》等新的文書；對(duì)《行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書二》、《行政復(fù)議答
復(fù)通知書》等文書內(nèi)容進(jìn)行了完善，增加了復(fù)議權(quán)利告知部分；對(duì)《第三
人參加行政復(fù)議通知書》、《行政復(fù)議抽象行政行為審查轉(zhuǎn)送書》、《行政復(fù)
議終止決定書》、《行政復(fù)議建議書二》等文書針對(duì)不同適用情形規(guī)定了不同
的格式；對(duì)《具體行政行為停止執(zhí)行決定書》、《行政復(fù)議抽象行政行為審
查告知書》、《行政復(fù)議聽證通知書》等文書針對(duì)制發(fā)對(duì)象的不同在格式上
進(jìn)行了細(xì)化。2007年lO月，總署向全國(guó)海關(guān)印發(fā)了上述復(fù)議法律文書
(署法發(fā)[20073 429號(hào)《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)海關(guān)行政復(fù)議法律文書格式的
通知》)，并將其中29種制發(fā)給申請(qǐng)人、第三人，或?qū)⑿枰涮顚懙膹?fù)議法
律文書予以公告(2007年第56號(hào)公告)。
    一定意義上說，復(fù)議法律文書是行政復(fù)議制度的載體，在行政復(fù)議程
序中，各步驟的啟動(dòng)、銜接或者終結(jié)都需要由復(fù)議法律文書予以表示，同
時(shí)，它還發(fā)揮著告知復(fù)議權(quán)利、溝通復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議各方的作用。對(duì)于復(fù)
議機(jī)關(guān)來說，準(zhǔn)確適用各法律文書是規(guī)范辦案程序、提高辦案質(zhì)量的必然
要求；對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人與第三人來說，準(zhǔn)確理解各法律文書有
助于維護(hù)自身復(fù)議權(quán)利，監(jiān)督復(fù)議案件審理進(jìn)程。為此，我們編輯出版了
這本《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政復(fù)議法律文書填制規(guī)范》，對(duì)每一種法律
文書的法律依據(jù)、格式、填制要求以及使用注意事項(xiàng)進(jìn)行了說明，并對(duì)文
書反映的制度背景進(jìn)行了詳細(xì)解讀，以期幫助讀者更深入了解海關(guān)各類行
政復(fù)議法律文書的格式和內(nèi)容，準(zhǔn)確理解文書體現(xiàn)的行政復(fù)議制度精神和
內(nèi)涵。
    需要說明的是，這些行政復(fù)議法律文書為建議格式，根據(jù)個(gè)案情況，
文書表述可能不盡相同，請(qǐng)讀者注意甄別。另外，在撰寫填制規(guī)范時(shí)，對(duì)
相同類型的法律文書進(jìn)行了合并，也請(qǐng)讀者留意。
    本書的撰稿和審稿，十余位海關(guān)的同志參與其中。感謝為編寫本書付
出辛勤勞作的各位作者和審校者。還要感謝中國(guó)海關(guān)出版社，由于他們的
大力支持、共同努力，本書得以在短期內(nèi)與廣大讀者見面。
    希望本書可以為海關(guān)貫徹“以人為本、復(fù)議為民”的原則和精神，在
進(jìn)一步規(guī)范和完善復(fù)議案件辦理程序，提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，暢通復(fù)議
渠道，方便申請(qǐng)人復(fù)議，提高行政復(fù)議透明度和公信力等方面發(fā)揮作用。
    由于成書倉(cāng)促，書中難免有疏漏或不妥之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)、指正。
    海關(guān)總署政策法規(guī)司
    2008年4月
   18．2文書解讀
18．2．1適用范圍
對(duì)于符合受案范圍的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，依法進(jìn)行
審理過程中，申請(qǐng)人提出要求或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以行使行
政復(fù)議機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，采取當(dāng)面審理方
式，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見，為保證調(diào)查取證程序的公
正、合法、有效性，適用本文書記錄有關(guān)調(diào)查和聽取意見的情況。
18．2．2文書體現(xiàn)的法律問題
本文書實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了兩個(gè)法律問題，一是行政復(fù)議的審理方式，二是
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證權(quán)。
    1_行政復(fù)議的審理方式是行政復(fù)議制度的核心環(huán)節(jié)，是行政復(fù)議制度
的價(jià)值和功能得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮的關(guān)鍵。行政復(fù)議審理采取何種方式，應(yīng)當(dāng)
與行政復(fù)議本身的特點(diǎn)相符合，行政復(fù)議作為一項(xiàng)準(zhǔn)司法行為，既要充分
體現(xiàn)并且符合行政效率原則，也應(yīng)當(dāng)在程序上體現(xiàn)公開、公正、參與的特
點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)借鑒司法程序中的合理因素，增強(qiáng)行政復(fù)議的公正性，提高
行政復(fù)議的權(quán)威。
    隨著實(shí)踐的發(fā)展，行政復(fù)議案件越來越復(fù)雜，有時(shí)僅憑書面審理，無
法查清案件事實(shí)，而且審理程序不透明，容易給申請(qǐng)人以“暗箱操作”、
“官官相護(hù)”的錯(cuò)覺，不利于行政爭(zhēng)議的徹底解決。
    《復(fù)議條例》在行政復(fù)議法的基礎(chǔ)上對(duì)行政復(fù)議審理方式作了進(jìn)一步
細(xì)化的規(guī)定，而《復(fù)議辦法》則規(guī)定“海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案
件應(yīng)當(dāng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意
見”，要求行政復(fù)議機(jī)構(gòu)采用當(dāng)面審理的方式，主動(dòng)向行政復(fù)議參加人了
解情況、聽取意見，尊重當(dāng)事人的參與權(quán)。
    這種行政復(fù)議審查方式的創(chuàng)新和對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查要求的提高有利
于增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公正性，提高行政復(fù)議的公信力，有利于行政
爭(zhēng)議的徹底解決，真正提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果
的統(tǒng)一。
    2．《行政復(fù)議法》第三條規(guī)定調(diào)查取證是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)，行政
復(fù)議案件的審理必須“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，做到重證據(jù)、重
事實(shí)、重依據(jù)、重當(dāng)事人的參與，這樣才能做到審理的公正，贏得當(dāng)事人
的信任。同時(shí)，有些行政復(fù)議案件可能要經(jīng)過法院的審查，因此，行政復(fù)
議機(jī)關(guān)對(duì)行政案件的審理有必要與法院對(duì)證據(jù)的審查程度相銜接。對(duì)于復(fù)
雜、疑難的重大行政復(fù)議案件，單純書面審查很難查明事實(shí)真相、作出正
確結(jié)論，也需要調(diào)查取證，因此，《復(fù)議條例》和《復(fù)議辦法》對(duì)其作了
細(xì)化，對(duì)行政復(fù)議人員的調(diào)查取證事項(xiàng)、調(diào)查取證要求作了規(guī)定。
    18．3填制本文書的要求及注意事項(xiàng)
    1．詢問時(shí)間：應(yīng)填寫調(diào)查情況和聽取意見的全程時(shí)間。
    2．詢問人與記錄人：詢問人員和記錄人員應(yīng)當(dāng)為持有海關(guān)調(diào)查證件的行
政復(fù)議人員。詢問人和記錄人員不得少于兩人。詢問人與記錄人不能相同。
    3．被詢問人的基本情況：應(yīng)與被詢問人身份證明所載內(nèi)容一致。
    4．記錄內(nèi)容：以問答形式，依次記錄詢問人和被詢問人的對(duì)話，并保
證記錄的真實(shí)’l哇、完整性、清晰性。筆錄記載的內(nèi)容必須客觀真實(shí)，如實(shí)
反映調(diào)查、詢問情況；要全面地記載問與答的具體過程和情節(jié)，保證不漏
不缺；筆錄的字跡要清晰，紙面整潔，文字精確，保持原意，筆錄可以用
黑色鋼筆或簽字筆記載，也可以用電腦記載后將筆錄內(nèi)容打印出來，交被
詢問人簽字確認(rèn)。
    5．筆錄所列項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫齊全。如記錄有差錯(cuò)或者遺漏，應(yīng)
當(dāng)由記錄人進(jìn)行更正或者補(bǔ)充，并由被詢問人在相應(yīng)的修改位置簽字或者
捺指印確認(rèn)。
    6．筆錄經(jīng)被詢問人核對(duì)無誤后，應(yīng)當(dāng)由其在筆錄上逐頁(yè)簽字(蓋章)，
拒絕簽字(蓋章)的，行政復(fù)議調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。詢問人員、
翻譯人員(主要指為聾、啞人及不通曉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文字的人提供翻譯的人
員)應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽名或者蓋章。
    18．4適用本文書的其他注意事項(xiàng)
    18．4．1適用本文書的情形
    一般來說，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在采取當(dāng)面審理方式或行使調(diào)查取證權(quán)的時(shí)
候，應(yīng)當(dāng)適用本文書。
    1．對(duì)于有下列情形之一的案件應(yīng)當(dāng)采取當(dāng)面審理的方式：(1)申請(qǐng)人
或者被申請(qǐng)人對(duì)于案件事實(shí)的陳述有爭(zhēng)議的；(2)被申請(qǐng)人提供的證據(jù)材
料之間相互矛盾的；(3)第三人提出新的證據(jù)材料，足以推翻被申請(qǐng)人認(rèn)
定的事實(shí)的；(4)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要的其他情形，比如涉及稅則
歸類、海關(guān)估價(jià)等專業(yè)性比較強(qiáng)的行政復(fù)議案件。
    2．對(duì)以下情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，核實(shí)有關(guān)證據(jù)：
(1)涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法利益的事實(shí)需要認(rèn)定的；(2)
涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止或者終止行政復(fù)議等程序性事項(xiàng)的；(3)申
請(qǐng)人或者第三人提供了證據(jù)或者依據(jù)的線索，但是無法自行收集而申請(qǐng)行
政復(fù)議機(jī)構(gòu)收集的； (4)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供原件或者原物而無法提供的；
(5)為了查明事實(shí)，確有必要調(diào)取其他證據(jù)材料的。
    18．4．2調(diào)查取證、聽取意見的基本要求
    證據(jù)是行政復(fù)議案件審理的核心，因此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)證
據(jù)，聽取復(fù)議參加人意見是確保行政復(fù)議審理質(zhì)量的關(guān)鍵。對(duì)此，需要注
意以下4個(gè)方面的要求。
    1．簡(jiǎn)化程序。在此前提下，可以是面對(duì)面地了解情況，比如說，將各
方面當(dāng)事人叫到一起對(duì)質(zhì)。也可背靠背，即分別進(jìn)行調(diào)查了解。總之，只
要能搞清情況，解決問題，越簡(jiǎn)單越好，越方便當(dāng)事人越好。
    2．要符合復(fù)議活動(dòng)的要求，即注意將整個(gè)調(diào)查了解情況的工作始終建
立在為了審查被申請(qǐng)人具體行政行為合法性和適當(dāng)性的基礎(chǔ)上，而不是為
了支持被申請(qǐng)人執(zhí)法的基礎(chǔ)上。要對(duì)事實(shí)情況進(jìn)行全面調(diào)查并收集證據(jù)，
要保持“居中裁決者”的地位和角色，站在中立、公正的立場(chǎng)上，而不是
替代被申請(qǐng)人執(zhí)法。
    3．調(diào)查取證的人員。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于兩人，并應(yīng)
當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。進(jìn)行調(diào)查取證的行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)是
符合《復(fù)議辦法》規(guī)定的具備一定資格條件并取得海關(guān)調(diào)查證的專職行政
復(fù)議人員，并不是普通的行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員。復(fù)議人員進(jìn)行調(diào)查取證
時(shí)有出示調(diào)查證件的義務(wù)，否則，被調(diào)查單位和人員可以以調(diào)查取證程序
不合法為由，予以拒絕。