有形的手顯威力-進一步完善宏觀調控體系 節選

bsp;黨的十七大報告指出，要“綜合運用財政、貨幣政
策，提高宏觀調控水平”。近幾年特別是2007年宏觀調
控政策的實踐表明：加強和完善宏觀調控，重點就是實
現財政、貨幣兩大政策聯動、優勢互補、長短結合，發
揮財政、貨幣政策“組合拳”的威力，從而不斷提高宏
觀調控水平。
  2007年上半年央行打出“三率”  (指利率、匯率
和存款準備金率)齊動的調控組合拳，同時財政、貨幣
政策又聯手打出了一套“加息+減稅”的組合拳。加息、
降利息稅，兩“箭”齊發，政策組合拳已成為2007年
以來宏觀調控的鮮明特征。那么我們應該如何認識這一
新的調控工具呢?
  所謂財政、貨幣政策“組合拳”，就是指充分發揮
財政政策和貨幣政策的綜合作用，保持經濟快速平穩增
長。財政政策是指國家運用各種財稅工具對國民經濟總
量和結構進行調控，主要是通過政府預算(包括稅收政
策和調整政府支出總量和結構)來影響總需求和總供
給，促進經濟平穩健康發展。從內容上看，包括財政收
入政策和財政支出政策。前者的政策手段主要是稅率，
后者的政策手段主要是政府購買(支出)。從對經濟發
生作用的結果上
看，財政政策可
分為擴張性的財
政政策、緊縮性
的財政政策以及
中性的財政政
策。擴張性的財
政政策是指降低
稅率、增加轉移
支付、擴大政府
支出，目的是刺
激總需求增長，
以降低失業率。
緊縮性的財政政
策則包括提高稅
率、減少轉移支
付、降低政府支
出，以此抑制總需求的增長，進而遏制通貨膨脹。中性
政策(也稱為穩健政策)介乎前兩者之間，力圖保持一
種穩定的平衡。貨幣政策則是指國家運用各種金融貨幣
工具對國民經濟總量和結構進行調控，主要是通過貨幣
供應量(利率升降來影響)、調整法定存款準備金率、貸
款規模(窗口指導及貸款條件變化)、公開市場操作等調
節經濟運行，促進經濟平穩健康發展。在一些時間，匯
率也是重要的金融調控工具。貨幣政策也分為擴張性、
緊縮性和中性三種。擴張性的貨幣政策是通過提高貨幣
供應增長速度來刺激總需求，主要是降低利率和放寬貸
款條件等，在這種政策下，取得信貸更為容易、成本也
很低，因此，擴大了企業投資和個人消費。緊縮性的貨
幣政策是通過削減貨幣供應的增長率來降低總需求水
平，主要是提高利率水平和嚴格貸款條件等，在這種政
策下，取得信貸較為困難，貸款成本上升，從而抑制企
業投資和個人消費。中性政策則同樣介乎前兩者之間。
  前期在我國經濟處于持續偏熱的情況下，我們采取
“雙穩健”的政策組合，隨著近期經濟由偏快向全面過熱
的風險加大、通貨膨脹壓力增大，2007年年底的中央經
濟工作會議決定采取“一穩一緊”的政策組合，即穩健的
財政政策和從緊的貨幣政策。財稅金融組合拳是一種形
象的說法，就是財政政策和貨幣政策的搭配，其中包括各
種財政政策和各種貨幣政策的搭配(兩類政策內部搭配
有的主要解決總量問題，有的是解決結構問題)。